国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要赋予自贸试验区更大改革开放自主权。这释放出中国政府“面对外部环境变化，坚定不移扩大对外开放，以开放促改革促发展”的清晰信号，也为全国各自贸试验区的进一步发展提供了新的机遇！

5月22日，全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫在听取了总理所作政府工作报告后，十分激动。他建议，要抓住这一难得机遇，抓紧在江苏自贸区南京片区设立综合保税区，打造新时代改革开放新高地的高度、争创国际竞争新优势。

现实困惑：无综保区将无法复制推广相关经验

作为一名南京人，我对江苏自贸区南京片区建设一直十分关注。

陈鑫表示，江苏自贸区南京片区起步较晚，也是全国为数不多既无特殊监管区、也无重大交通枢纽的片区之一。他在调研中发现，截至2019年5月，国务院明确全国复制推广的自贸区改革创新措施有101项，涉及海关（含原检验检疫）49项。

其中“一次备案，多次使用”仓储货物按状态分类监管’等多项政策和措施，明确复制推广的范围是海关特殊监管区域，没有综合保税区将无法复制推广此类经验。

2015年以来，我国将新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。其独特职能是我国自贸试验区实现“一线管住，二线放开”的关键要素之一，对探索推进投资贸易便利化、政府服务转型、金融创新、事中事后监管四大制度创新任务具有举足轻重的作用。

陈鑫注意到，《中国（江苏）自由贸易试验区建设实施方案》121条改革任务中，明确提出支持南京片区建设综合保税区，且“搭建生物医药公共服务平台”“建立大宗商品集散地”“设立大宗商品期货保税交割库”等10条任务都需要在综合保税区内探索开展；“复制全球维修产业检验检疫监管制度”“在南京片区建设集成电路产品保税交易中心”等南京紧缺、企业亟需的12条改革任务也需要在综合保税区内开展。

代表观点：设立综保区，将重塑全省对外开放格局

请国家海关总署及相关部委大力支持南京片区加快设立综合保税区，并给予有力的政策支持，支撑南京片区更高质量发展。

陈鑫表示，南京片区承担着“开放型经济发展、实体经济创新发展与产业转型升级”的核心任务，是着眼解决全国当前发展重大议题的重大试点工程，设立综合保税区将有助于南京片区补足短板，在用好用足先行经验的同时，深入探索对外开放合作经验，以点带面，促进全市乃至全省对外开放格局优化重塑。

陈鑫认为，比如在南京“芯片之城”建设方面，就需要尽快建设集成电路产品保税交易中心，为台积电等集成电路企业提供进出口产品保税服务，全力保障集成电路生产加工。同时兼顾集成电路产业相关企业的服务功能，在海关监管下进行相应的研发、生产和服务业务。

可以从根本上解决进出口企业、外商投资企业的保税物流需求，有利于拉长产业链，实现投资回报最大化，提升加工区周边地区对外开放水平。

陈鑫同时展望，在“基因之城”建设方面，如果有了综保区的制度支撑，搭建起生物医药集中监管和公共服务平台。

那么南京将可以进口首次在中国境内销售的药品和生物制品，还能加快一些特殊物品的检疫查验流程，促进南京生物医药产业的发展。

素材来源 | 南京人大

编辑 | 戴小淞

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