回顾当代信息化的发展历程，人类已经经历过两轮高速发展浪潮，正在迎来第三次。当前，人-网-物三元万物互联飞速演进，信息化建设的第三次浪潮扑面而来，信息化正在开启以数据的深度挖掘和融合应用为主要特征的“智能化”阶段，其重点将是“万物数字化”。

在正在举行的中国全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、中国信息通信科技集团副总经理余少华提出《关于“加快数字中国建设 增强我国后疫情时代的经济竞争力”的建议》，他认为，该阶段全球各个国家和地区的核心竞争力构成要素呈现数字化发展趋势，传统产业纷纷面向数字化、网络化、智能化转型升级，互联网、大数据、人工智能与实体经济的融合日益广泛深入。

“数字国家”建设成全球共识

余少华表示，人类社会、物理世界的二元结构正在转变为人类社会、物理世界、网络信息空间的三元结构，国家和地区之间竞争和博弈的重心逐步从土地、人力、机器的数量质量转移至数字化的发展水平，从物理空间延展到网络信息空间，并将很快呈现出以网络信息空间的竞争和博弈为主导与引领，强者愈强、弱者愈弱的格局。

掌握网络信息空间核心竞争优势的国家和地区，将在围绕新一轮国际分工态势展开的博弈中抢先占据价值链制高点。建设“数字中国”正是在此大背景下提出。

从全球看，国家创新力和竞争力正在成为世界各国新一轮竞争的焦点，加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。美国聚焦前沿技术和高端制造业，2016年至今先后出台《联邦大数据研发战略计划》、《国家人工智能研究和发展战略计划》、《智能制造振兴计划》、《国家制造创新网络战略计划》、《美国机器智能国家战略报告》和《先进制造业美国领导力战略》，从大数据、人工智能、智能制造等领域推动数字经济发展。

欧盟坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒。先后出台《数字化单一市场战略》、《通用数据保护条例》、《人工智能通讯》和《人工智能合作宣言》等战略，从数字单一市场、数据保护、人工智能等领域推动数字经济发展。

英国不断升级数字经济战略，先后出台《数字英国》、《英国信息经济战略2013》、《英国数字经济战略2015-2018》和《英国数字战略2017》等规划，大力推动数字经济创新发展，打造数字化强国。德国为弥补数字鸿沟推动数字化转型，先后出台《数字德国(2015)》、《数字议程(2014-2017)》、《数字化战略(2025)》和《高技术战略2025》等政策，不断升级高技术战略，积极践行“工业4.0”，推动中小企业数字化转型。

日本以支持科学技术创新为重点，先后出台《e-Japan》、《u-Japan》、《i-Japan》、《ICT成长战略》、《智能日本ICT战略》、《集成创新战略》和《综合创新战略》等政策，从智能制造、数字化人才培养等领域推动数字经济发展。

2016年底，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》围绕建设“数字中国”，明确了17项发展指标，部署了10项重大任务和16项重点工程;2017年10月，中国共产党的十九大报告明确做出建设“数字中国”的战略部署;当年底，习总书记在主持中央政治局就国家大数据战略进行的第二次集体学习时强调“加快建设数字中国”、“构建以数据为关键要素的数字经济”;紧接着，在2018年的全国两会上，“数字中国”更是首次被写入政府工作报告，成为广大代表热议的话题;同年4月，习总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中再次强调：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，“数字中国”建设正在逐渐步入“快车道”。

我国数字经济发展不均衡问题突出

余少华指出，在看到“数字中国”所取得的成绩和优势的同时，也不能忽视自身发展所存在的问题，以及与世界发达数字经济体之间的差距。

首先，我国数字经济体量全球第二，数字经济GDP占比仍有较大提升空间。

《世界互联网发展报告2019》和《中国互联网发展报告2019》蓝皮书显示，2018年，美国数字经济规模达12.34万亿美元，排名蝉联首位;中国数字经济规模居第2位，总量达4.73万亿美元，是前者的1/3强;德国、日本数字经济规模分别为2.40万亿美元、2.29万亿美元;英国 、法国 、韩国分别位居第5至7位。2016-2018年，世界主要经济体中发达国家的数字经济平均增速超过9%，而我国同比增长则高达20.3%，高于发达国家接近11个百分点。

余少华表示，虽然2018年我国数字经济对GDP的贡献率为55%，接近甚至超越了某些发达国家水平，但由于基础薄弱，数字经济占GDP比重仅为32.9%，是德英美三国的1/2，差距明显。总体而言，美国作为全球最大经济体，数字经济总量及GDP占比均处于全球前列;中国、日本、德国、英国、法国、韩国数字经济发展跟随其后，处于第二梯队。

其次，我国数字产业体量大底子薄，关键核心技术受制于人的局面未根本改变。

余少华表示，数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业、互联网行业等;二是产业数字化，也称为数字经济融合部分，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

从规模上看，美国数字产业化规模最高，2017年达到约1.39万亿美元;中国紧随其后，数字产业化规模达9111亿美元;日本与德国分别位居第3与第4位，分别达3919亿美元及2291亿美元。美国领跑高端芯片、基础软件等领域，日本在上游材料和装备方面占优，韩国存储领域更为强势，欧盟传感器技术水平领先，而中国则在整机集成领域地位突出。尤其是美国在ICT领域布局早，整体科技实力、创新能力超群，一批跨国公司掌控技术标准，占据价值链高端。

不仅如此，ICT领域重大技术创新和产业化实现基本出自美国，从第一台计算机、第一部手机的成功研制和商用，到人工智能技术的兴起和发展，美国始终领跑全球。

中国ICT产业体系完整，配套齐全，涵盖从元器件、整机设备、软件、测试到组装等的各个环节，处于价值链的中低端。在操作系统、核心器件、关键材料、工艺装备、仪器仪表等一系列基础性产品领域，我国仍然高度依赖进口，国家网络信息安全与信息产业安全受制于人的局面未能得到根本性改变。

最后，我国三大产业数字经济发展失衡，行业数字化水平落后于发达经济体。

全球数字经济正逐步向ICT产业与传统产业深度融合发展的方向迈进，行业间的跨界融合与垂直整合将进一步影响数字经济的产业发展格局。

而我国的数字经济发展呈现出三二一产逆向渗透趋势，第三产业数字经济发展较为超前，第一、二产业数字经济则相对滞后。

中国信通院测算表明，2018年，我国服务业中数字经济占行业比重平均值为35.9%，工业中数字经济占行业比重平均值为18.3%，农业中数字经济占行业比重平均值为7.3%，呈现出三产高于二产、二产高于一产的典型特征;同时，英国、德国、美国三大产业数字经济渗透率均领先于世界，数字经济发展水平最高且行业发展平衡，其服务业中数字经济占行业比重平均值为55%左右，工业中数字经济占行业比重平均值介于35%-45%之间，农业中数字经济占行业比重平均值介于15%-25%之间。

对比可见，我国产业间数字经济发展不均衡问题非常突出，且与世界发达经济体在三大产业数字经济发展上均存在较大差距，仍有较大潜力可挖。此外，我国数字经济重消费、轻生产，资本大量涌入数字经济生活服务领域，而在数字经济生产领域技术和资源投入仍然不足，距离创新、设计、生产制造等核心环节的实质性变革与发达国家还有较大差距。麦肯锡全球研究院量化分析得出的行业数字化指数表明，2013年美国的数字化程度为中国的4.9倍，但到了2016年，该差距已缩减至3.7倍，中国与美国之间的数字化差距正在快速缩小。

三维度发力

当前，我国外部环境复杂严峻，内部经济运行下行压力加大，尤其最近新冠疫情给我国经济带来的巨大影响，加快“数字中国”建设正逢其时。

余少华指出，未来，建议从高筑墙、深挖潜、广扩容三个维度发力，加速新旧动能转换，助推经济高质量发展，在“后疫情”时代，将我国打造成为具有全球竞争力的数字经济体。

高筑墙是指加强投资信息基础设施和核心技术。

华为2015年全球联接指数报告指出，每增加20%的ICT投入将撬动GDP增长1%。新一代信息技术和新一代信息基础设施是“数字中国”的发展基石，在当前国家稳增长，加大基础设施投资的背景下，需要协同规划、同步建设物理中国与数字中国，两者并重，为我国数字经济的快速“晋级”奠定坚实基础。

余少华指出，建议政府继续扮演数字技术以及基础设施体系的重要投资者和消费者，进一步加大对于新一代信息技术和新一代信息基础设施的投资力度，一方面，可为人工智能与机器学习、云计算和大数据、机器人和无人机、虚拟现实和增强现实等前沿技术开辟市场，另一方面，鼓励企业长期投资和创新，加快补齐我国在集成电路、基础软件、关键材料、核心装备、高端仪表等方面的技术短板;同时政府应持续投资高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加快5G商用步伐，加强云计算中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，缩小国内“数字化群体”和“尚未数字化群体”之间的差距，努力弥合东西部之间和城乡之间的数字鸿沟，尽快实现电信普遍服务，让弱势群体能够分享公平普惠的数字红利。

深挖潜是指充分挖掘各行业数字化转型的潜能。

麦肯锡全球研究院分析指出，过去20年，欧美数字化程度较高的行业，其平均利润率增长速度为数字化程度较低行业的2-3倍;同样中国各行业的生产力增长与数字化的总体发展状况正向相关，与数字化程度较低的行业相比，数字化程度高的行业往往劳动生产力增长更快。

未来，数字经济发展的主阵地将是在生产领域，建议政府引导数字经济发展重点由第三产业向第一二产业倾斜，由消费领域向生产领域拓展，支持引导利用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业。

余少华表示，加速推进“中国制造2025”战略，以工业互联网创新应用为抓手，促进制造业智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等融合新模式快速普及，鼓励制造企业与互联网企业合资合作，积极培育制造业与互联网融合的新模式;提升农业数字化水平，加大信息技术农业装备投入，增加数字农业生产工具使用，实现农业生产流程智能化升级，提高农村经营网络化水平，建立农业全产业链信息服务体系。

广扩容则是大力拓展数字经济全球化的朋友圈。

同为互联网三大定律之一，与“摩尔定律”齐名的“梅特卡夫定律”指出，网络的价值与网络使用者数量的平方成正比。以此类推，数字经济的价值也随着参与者数量的增多而呈现出指数级增长的态势，因此，“数字中国”朋友圈的大小直接决定了数字经济体量的大小。据中国互联网络信息中心数据，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，其中农村网民规模为2.25亿，占整体网民的26.3%，还有大约4亿人没有“触网”，这些人都是未来电信普遍服务的对象。

目前，我国倡导发起了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》和《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，向全世界推广“中国经验”和“中国方案”。同时，我国网信企业积极参与了170多个国家信息基础设施建设，并为“一带一路”相关30多个国家和地区提供空间信息服务。

余少华表示，下一步，建议继续做大“数字经济蛋糕”，对内进一步加大电信普遍服务助推脱贫攻坚的力度，让更多的贫困人口“触网”，分享数字化红利;对外继续延展“数字中国”朋友圈的广度，加快推进“21世纪数字丝绸之路”建设，发起推动“数字地球村”的构建。完善信息化发展政策环境，推动信息化领域市场开放，深化数字经济国际交流合作，积极参与国际规则和标准制定工作，共同推动全球互联网治理体系变革，与世界各国携手共建网络空间命运共同体，推动各国人民携手搭乘互联网快车，共同分享数字经济发展红利。