内战时期，一些军事将领劝诱黑人同种植园主签订年度劳动合同，形成“班克斯体制”，这一体制带有一定程度强制性，且和战争前南方奴隶制相比是一种进步，它开始了“奴隶制向自由劳动转变的第一步”。内战结束之后，自由民局这一种政策就延续了下来。

自由民局是美国国会立法通过难民、被解放者以及被遗弃土地管理局，是其简称，这一自由民局的任务是监督和处理一切被遗弃的土地，并且管理着来自叛乱诸州或者军事行动包含的领土以内的任何地区的难民和被解放者的一切问题。

内战时期，一些军事将领劝诱黑人同种植园主签订年度劳动合同，形成“班克斯体制”，这一个体制带有一定程度的强制性，就比如说对拒绝工作等等黑人，宪兵司令就有权给予一定的惩罚，宪兵司令可以围捕流浪的黑人等等。

但是它毕竟还是以合同为基础，合同使得签约的双方都享有一定的权利和义务，都要受到法律的保护和制裁，使得缔约的双方建立了一种新的合作关系，不再是奴隶主制度下的奴隶主和奴隶之间的绝对的控制和服从。

这一个体制和战争前南方的奴隶制度相比来说，是一种进步，它开始了“奴隶制向自由劳动转变的第一步”。内战结束之后，自由民局这一种政策就延续了下来。

自由民局的官员在驻扎南部的联邦军队的支持下，极力地推行合同制。在不可能进行大规模的土地重新分配的情况下，官员们鼓励或者要求种植园主和雇工签订合同，规定好工资和其他的雇佣条件，工资每一个月8-15元，管食宿，有时还负责穿衣看病，报酬采用现金或者作物分成的方式。

在有一些地区，自由民局代理继续实行军队的农村通行证和流通者的巡逻队制度。1866年10月，在富勒顿管理自由民局的时候，关闭了黑人孤儿避难所，让他们去跟同住在一起的白人主人当学徒，并且命令，将新奥尔良所缺乏的书面雇佣证据的黑人闲逛者和流浪者逮捕，命令代理采取一切的措施禁止逃避种植园劳动的自由民聚集在城镇、军事驻地或者孤立的社区里面。

为了迫使有劳动能力的黑人进行工作，自由民局便切断给这一些人的口粮供应，尤其是在1865年5月29日约翰逊颁布《大赦宣言》之后，自由民局便承担了使得自由民放弃重新分配土地的想法，并且强迫他们签订合同的任务。

1865年10月，艾狄斯托岛发生了自由民武装起来保卫已经挣得的土地的斗争，他们驱使那一些试图剥夺他们的之前的主人，自由民局代理集中全力说服这里的自由民和他们的前主人签订合同，同时联邦军队用武力将那一些拒绝签收的人赶出去。

自由民局在自由劳动的原则上，指导种植园主，向种植园主灌输有偿劳动的观念，有一些之前的奴隶主仍然把看作工人的奴隶，只是叫法不同，“他们认为黑人是白人生来就有的财产”，四分之三的白人认为黑人不强迫他们就不会干活，对于黑人永远不会自愿地工作、竞争或者对市场刺激有反应。

很多地自由民认为，拥有土地就是获得真正自由的基础，在佐治亚州和南卡罗来纳州靠海的河流沿岸，1865年6月自由民局把接近1000的人家安置在将近5万英亩的种植园土地上。在田纳西州，费斯科将军子在6.5万英亩土地上安置黑人。在路易斯安那州，托马斯取得自己应用土地的黑人那里征求申请，并且将6万英亩土地出租给黑人，其中包括前总统孩子的一个种植园。

1865年5月，约翰逊总统发布《大蛇宣言》，得到赦免的种植园主要求归还自由民局控制或者自由民耕种的土地，1865年7月末期，没有和总统进行商量，霍华德发布《第十三号传达令》，要求自由民局代理尽快地为自由民拨出40英亩的土地，它认为《大赦宣言》不适用于那一些被遗弃的或者被没收的财产。

因为这一些财产已经依法分给“难民和自由民使用了”，总统对于霍华德对于政策的随意解释很是生气，要求取消其命令，九月霍华德被迫签订《15号传达令》，命令向被他们赦免的主人返还所有的土地，只有法庭判决的少量的土地除外。

1866年7月16日，国会不顾约翰逊的否决，通过了《自由民局补充法案》，这一个法案规定拨出的南方没有被占的公共土地出租给黑人以及贫穷白人，单位面积不超过40英亩。租金每英亩不超过10美分，过一定时期租地的人可以廉价的购买它。这一个规定为被剥夺了地产的自由提供了一个购买政府所有土地的机会。

这样，高达2000户被剥夺了土地的自由民拥有了土地，为了将自由民安置在他们自己的土地上，国会在1866年6月21日通过《南部宅地法》，这一法律规定，在南部五个州内拨出4400万英亩公地，为了使得自由民和支持联邦的白人首先得到土地，这一法还规定，凡是支持过联邦的白人首先得到土地。

一些地方代理取消了合同当中的控制黑人日常生活的规定，并且坚持，收货之前离开种植园的劳动者必须付给他们直到离开前一天的工资。霍华德一开始曾经命令代理不要使工资固定，但是佐治亚州由于劳动力过剩以及广泛的农村暴力，1865年“自由市场”产生的合同工资太低。

在这样的情况下，自由民局官建立了最低的工资标准，为了保证自由民得到应该得到的工资，一些代理把收成作为第一个扣押权，禁止收获物种植园主出售或者被债权人依法占有，一直到劳动者获得他们应该得到的部分。

正是因为自由民局做了一些对于自由民有利的事情，所以该局得到了大多数自由民的拥护和支持，当南方白人要求撤销该局时，大多数的黑人保持对自由民局“顽强的忠诚”。

自由民局虽然是一个军事上的组织，但是却是十分的重视自由民的教育，重视塑造自由民的 习惯，培养其有关的节俭、勤奋等有关于市场价值和经济理性。自由民局创办或者监督管理各种类型的学校，日校、夜校。主办学校、工业学校和学院，它和北部的慈善机构和宗教组织密切的进行合作，建立了很多的机构。

在重建时期，接受自由民局的援助而创办的学校有汉普顿学院、霍华德大学等等，到了1867年，在之前南部联邦每一个州的最边缘的县里都办起了学校，这一个局子在其全盛的时期为黑人开办过4000所小学，74所师范学校以及61所工业学校，自由民局为自由民的教育花费500万美元。

教师从北部来到南方，1869年在 南方自由民局的学校里一共有9503位教师，虽然有一些白人教师是从北方来的，但是大多数的白人教师都是从北方来的，黑人教师的数量也是在逐年增加，他们逐渐地接管了某一些学校的监督和管理工作。

到1870年，自由民局的教育工作结束的时候，自由民非常地渴望受到教育。自由民局从教育入手，在精神上改造自由民，使得他们充分地享用其公民的权利，提高其独立性，根除其内心深处的依附的心理，使得他们更加和资产阶级社会秩序相互协调，适应资本主义生产方式的发展。

这对于成功构建南方具有非常深远的影响，这也是作为军事组织的自由民局取得的一个重大的成就。自由民局成立的时候，权限很大，局长掌握了南方联邦占领区的立法、司法以及行政上的权力。

为了保护自由民的利益，维持社会的秩序，自由民局强调，它享有司法的裁判权，并且建立自由民局法庭，处理黑人和白人之间的合同的纠纷等等，大多数的自由民局官员强调，在法律面前平等和正当程序不可剥夺的原则，保护劳工参与市场竞争的某一些权利，要求文职法庭接受黑人的证词，给予公平的判决，否则自由民局法庭予以审理。

在医疗和救济方面，到了1867年，该局下设了46个配备了内外科医生和护士的医院，医疗部投资了200多万美元改善自由民的健康状况，医治并且处理了45万多个病例，降低了自由民的死亡率，改进了其卫生条件。

自由民局的政策表现出某一种混乱，就像它即使迫使自由民签订劳动合同，又尽力满足自由民对于土地的要求，造成这一混乱的原因和该局被夹在国会和总统之间，按照国会成立该局时候的法案，该局把奴隶主遗弃的土地出租给黑人有很大的关系。

三年期满之后或者在三年之内的任何时候，租地人可以按照1860年地价标准购买自己所租用的土地，但是该局成立不到两个月，1865年5月29日，约翰逊总统发布《大赦宣言》，要求恢复奴隶主的除了奴隶之外的财产包括土地。

自由民局的成立适应了战后南方混乱社会状况的需要，对于南方经济制度的转变以及社会的稳定，对于调节自由民对新社会秩序的适应起到了很大的促进作用，利于南方重建顺利进行。

文献：

《美国黑人问题和南方重建》

《一个民族的足迹》

《美国内战史》