地摊经济是最近最火热的一个词语。受到新型冠状病毒疫情的影响，当前全球总体经济形势并不太乐观，我国也不例外，各行各业都受到不小的打击。在这种特殊背景之下，国家重提地摊经济，鼓励大家去摆地摊，这样可以解决很多人的就业问题。特别是对于那些失业人员来说，允许他们去摆地摊，至少可以保障他们有基本的生活来源。

然而，地摊经济其实已经产生很多年了，但之前城管和地摊之间爆发了很多冲突，我们确实做得不够好。现在国家鼓励地摊经济，还是会带来一些问题的。大陆如何管理地摊经济？香港的管理地摊的经验非常有借鉴意义。

食物环境卫生署小贩事务队是香港的“城管”

中国的现代城市管理制度也是从西方学过来的。1667年，法国巴黎设立警察系统，被认为是现代城市管理制度建立的起点。据英国史料记载，1829年，伦敦“城管”就走上了伦敦街头。现在，英国仍有类似“城管”的社区警察，但一般来说，他们极少需要担心“无证商贩摆地摊或满街走”的问题，如果贸然有小贩站在闹市街头兜售蔬菜瓜果、衣帽裤袜，英国人反而不敢买，担心有质量问题。在伦敦东区的一个公园，每逢周末都有周边的居民自发组织农贸集市，英国税务部门会委托专人暗中调查摊主是否按章纳税。而香港的城市管理就受到英国影响。

我国香港地区由于受英国影响，所以并没有城管这样的职务，但是香港特区政府有食物环境卫生署的小贩事务队，是小贩的主要管理机构，这就是香港的“城管大队”。

很早以前，小贩管理由香港警察队负责。及后，市政总署及区域市政总署成立一般事务队，后来于2000年1月1日演变成现今的小贩管理队，而该队有同香港铁路有限公司、香港警务处、房屋署、香港房屋协会、香港海关、警卫公司及入境事务处展开联合行动。

小贩事务队按照《公众卫生及市政条例》赋予的权力执法。一方面管理持牌小贩的贩卖活动，防止小贩影响市容交通、滋扰民众。另一方面管制无牌小贩，就非法摆卖的行为采取执法行动。只要证据足够，就会对违规小贩提出检控。

香港的“城管”怎样做到执法文明和一团和气？

香港的法制建设经历了一个较长的不断修改完善的过程，所以城市管理方面的法规和标准已经比较配套和具体，覆盖面宽，责任主体比较明晰，执法程序严格规范，切合实际，操作性强。这点比大陆的城市管理确实先进了很多。如在很早以前就颁发了《公共照明条例》、《土地排水条例》、《污水处理服务条例》、《道路交通条例》、《废物处置条例》、《噪音管制条例》、《空气污染管制条例》等。

香港亚姐在庙街

前香港特别行政区行政长官办公室主任梁卓伟曾说过“就小贩的非法摆卖而言，食环署的执法政策是具体而宽容的，如贩卖活动不涉及售卖禁售或受限制出售的食物或熟食，也非在主要通道或行人多的地方进行，小贩事务队人员会先警告、后执法，并只会在口头警告无效后才会采取检控行动。”而对于年迈或伤残的小贩，梁卓伟还特别强调，小贩事务队人员会根据现场情况，合理地行使权力，而非欺压小贩。

香港的城市管理罚款不手软，但罚得有规矩、讲文明、令人信服。香港针对小贩的检控流程按照一套既定程序执行，当警告无效后，贩管队会进行检控执法，召唤突击队搬走小贩货物，并拘捕违例小贩，然后到附近警署落案起诉，待法庭审讯。“无论是持牌小贩还是无牌小贩，我们做出的任何检控都必须经过法庭裁定，罚款绝对不会由小贩事务队员经手，这既可以防止贪污，也让执法更公正。”一名小贩事务队员表示。

在不影响食物及环境卫生的情况下，如持牌小贩和售卖非食物类干货的无牌小贩阻碍街道或招致投诉，小贩事务队会先发出口头警告。如口头警告无效，小贩事务队人员会按正常程序采取执法行动。一般情况下，警方出动，小贩就只能配合执法，否则就有可能构成袭警罪，后果严重。根据香港《警队条例》，任何人袭击或抗拒执行职责的警务人员，循简易程序定罪后，可处罚款5000元及监禁6个月。

当然，最重要的还是靠沟通。食环署定期为各级小贩管理人员提供一系列的相关培训，包括投诉处理工作坊、廉洁诚信讲座等，以进一步加强小贩管理人员的沟通技巧和应变能力。

2006年7月，一名无牌小贩看见执法人员执法，不幸掉入河中，最终小贩窒息而死，事后，舆论一致批评食环署执法不力。在香港，任何执法行动都不能危及当事人的生命安全，否则，有理也会变成没理。一句话:城市管理执法不能也不该危及生命安全。

在香港，闹市区里，持牌小贩悠然自得，摆卖营商。香港贩管执法少见冲突，无牌小贩数量亦逐渐减少。

在香港，无牌小贩也属于违法行为

持牌流动小贩虽然有权以流动方式贩卖，但牌照内明示持牌人可贩卖的范围、售卖物品种类，小贩也必须遵守。牌照需要续期，费用按照地区而有所差别，但价格低廉。

由于小贩牌照是借来的，贩管巡查时，往往要等持牌人来了才能“交货”检查，但贩管也会耐心等待。上了年纪的摊主被要求离开马路的时候，贩管会在旁陪同，跟着她慢慢走。

与持牌的摊主相比，无牌小贩们就躲躲藏藏，很不容易。在香港，这样的无牌摆卖属违法行为，往往是小贩事务队的重点关注对象。

食环署表示，明白市民希望执法人员在控制小贩时能顾及情理，所以方针是“法规要清晰，执行要一致，实施有余地”。食环署小贩管理训令定明，前线执法人员在任何时间都应以礼待人和以积极态度服务市民。

儿时有一部香港电视剧《肥猫正传》就有小贩的情节。中度弱智的儿子肥猫就是妈妈摆地摊把他养大的。底层人民的生活还是很艰辛的。

2012年香港无牌小贩定罪两万余宗

如果贩管来查，那肯定是有人投诉。违法就是违法，只能等法官判。一般都是罚款，少则700元，多则上千元。”

2012年的时候，香港共有6000多个固定小贩摊位牌照、470个流动小贩牌照。2012年，持牌小贩被定罪的检控个案共有5256宗，无牌小贩被定罪的检控个案多达25234宗。

一般检控罪名主要包括在公众地方造成阻碍、无牌摆卖、出售非牌照规定货品等。至于是否定罪、如何罚款、货物是否充公，就要待法庭审讯、法官判定。香港司法公正，对小贩和贩管一视同仁，判决前双方都可以呈明理据，再交由法官判断小贩是否构成控罪、如何量刑。各方对法官也十分信任。

对于不少小贩而言，一车货普普通通可能也要上万元，与罚款相比，充公货物的损失更大。

地摊对贩管不满，可以找投诉渠道申诉

对于社会上对小贩的不同声音，食环署已在各小贩区成立小贩管理咨询委员会，成员包括持牌小贩代表、相关的区议员等。这一沟通平台，让食环署的地区人员可与上述人士讨论小贩区的日常管理和安全事宜，同时鼓励小贩自律，采用良好的作业方式。

如果小贩对贩管执法不满，香港也有各类投诉渠道申诉。食环署有内部审核制度，监察小贩事务队人员在执行公务时是否违反纪律或行为不检。如接获投诉，署方有独立人员以客观和公正方式调查。

但香港的无牌小贩生存空间越来越狭窄

很多香港市民上了年纪找不到工作，又不够资格拿综合社会保障援助，如果有能力负担生活，没有人会想当小贩。

在食环署贩管执法下，无牌小贩生存空间越来越狭窄。过去20多年来，香港的无牌小贩数量由近6000人逐渐减少。截至2012年底，香港约有1690名无牌小贩，流动小贩牌照从上世纪70年代开始已经停发。香港特区政府现行政策仍是不签发新的流动小贩牌照，牌照也不设继承和转让安排，希望借着自然流失令流动小贩数目逐渐减少。

食环署表示，虽然街头贩卖能提供就业机会，给市民带来较廉价的商品，但也带来环境卫生、噪音滋扰、公共秩序上的问题。特区政府一贯的小贩管理政策，是在容许合法的小贩活动和提供合理的营商环境，与保持环境卫生、保障市民安全和免受滋扰之间取得平衡。

香港的小贩用自己的辛劳创造了香港的地摊文化。就像宝岛的士林夜市，洛阳的老城十字街，是香港旅游的一大特色。

写在最后：

这些年随着经济发展，全国所有老城区都被拆迁了一遍，城市的亲切感和接地气，一点点被高楼大厦侵蚀，那些物美价廉的商铺都被改造成了所谓的高端商铺，所有的东西都贵了起来。而一些非常可口的小吃统统都消失了，这是有违城市化的初衷的。城市化不光是发展经济，还应该估计民生和幸福。

有贫富差距的存在，就应该有多元化经济的存在。90年代末，一些城市开始有了城管，后来为了城市的干净整洁，地摊生意逐步被城管取缔了，门面的租金也随之开始暴涨，那些拥有门面的房东成为最大的既得利益者。

摆地摊的商贩，他们的商品相对比门面商铺和商场的价格便宜。这对居民生活是有利的。收入高的人和中下层都可以选择去高档商圈或者地摊，这才是一个成熟繁荣的城市经济圈。地摊经济我看行！