为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步解决我县公安机关在法治营商环境中存在的问题和短板，全面提升全县公安机关依法服务保障营商环境的能力水平，根据省委政法委《关于全省政法机关营创法治营商环境的实施意见》和市委、县委政法委的统一部署要求，结合我县公安工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平在主持中央全面依法治国委员会上关于“法治是做好的营商环境”精神，树牢“以人民为中心”“打击就是最好的服务”工作理念，以开展“三打”“三治”“三清”专项整治活动为主线，立足公安主业，强化打击各类违法犯罪活动，全力推动“放管服”改革新政落地，全面提升全县公安机关依法服务保障营商环境的能力水平，切实营创良好的法治营商环境。

二、任务措施

（一）全力开展“三打”专项行动（牵头单位：经侦大队、刑警大队）

1、严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪。严格按照《2020 年打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动方案》要求，重点打击四类经济犯罪：（1）互联网金融领域非法集资犯罪。重点目标为违法违规经营情节严重、实施“庞氏骗局”和已纳入互联网金融风险专项整治取缔范围的P2P网络借贷和互联网资产管理平台，以及其他无金融业务经营资质、借助互联网实施非法集资犯罪的主体；（2）各类没有金融业务经营资质的投资咨询公司、资产管理公司，借助投资理财名义实施的非法集资犯罪；（3）网络传销犯罪。重点目标为打着“消费返利”“ 电子商务”“ 金融互助”“虚拟货币”“爱心慈善”“养老扶贫”“军民融合”“ 一带一路”等幌子，犯罪情节恶劣、危害严重的主体；（4）打着“私募基金”幌子实施的非法集资犯罪。

2、严厉打击恶意逃废金融债务违法犯罪。根据《菏泽市关于做好优化金融环境打击逃废金融债务工作的实施意见》要求，通过“四个一批”（集中侦办一批引发社会关注的逃废金融债务行为、依法审结一批影响恶劣的逃废金融债务案件、严厉惩处一批逃废金融债务的法人单位及个人、公开曝光一批重大恶性逃废金融债务的反面案例），修复银企关系，维护良好经济金融生态。严厉打击惩治债务人及其关联机构九类行为：（1）以转型改制、重组、分立、合并、破产、非正常交易等方式恶意逃避、悬空、段弃金融债务，侵害金融债权的；（2）通过虚构租赁合同、买卖合同逃废债务。或以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公正等方法逃废债务、侵害金融债权的；（3）不经债权金融单位同意，擅自处置、损毁金融单债券的抵（质）押物（权），侵害金融债权的；（4）为逃避偿债义务为他人提供担保，影响其自身偿债能力的；为逃避担保责任恶意设置担保圈抱团赖账的；（5）故意隐瞒真实情况，提供虚假、产权不清的担保以及无法律依据拒不履行担保责任或恶意拒绝补办担保手续的；（6）以多头开户、转户等方式，蓄意逃避金融单位对贷款的监督，致使金融单位贷款本息难以收回的；（7）隐瞒影响按期偿还金融务的重要事项和重大财务变动情况，编制虚假信息，侵害金融债权的；（8）法律、审计、评估等中介机构出具虚假证明文件帮助债务人逃废金融债务、侵害金融债权的；（9）其他恶意逃废金融债务的行为。

3、严厉打击电信网络诈骗违法犯罪。认真落实《打击电信网络诈骗“云剑”行动工作方案》内容，重点打击三类电信网络诈骗犯罪：（1）境内重点类案。重点打击刷单诈骗、贷款类诈骗、冒充企业老板诈骗财务人员、冒充客服诈骗、投资平台诈骗、信用卡类诈骗等犯罪。（2）灰黑产业链条。针对电信网络诈骗犯罪产业链条，加大对侵犯公民个人信息、破坏计算机系统、制作木马病毒、买卖银行卡等“灰黑”产业的打击力度。（3）境外犯罪窝点。以东南亚、中缅边境民族地方武装控制地区等国家、地区电信网络诈骗犯罪窝点为重点，积极争取跨境打击；推广“境外作案境内打击”模式，在境内实施抓捕。力争实现电信网络诈骗犯罪发案数、财产损失同比下降，全面实现发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降、抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升 “两降两升”目标。同时，现行电信网络诈骗案件破案率达到20%（含带破外地案件）以上，案值10万以上和50万元以上的分别达到60%和80%以上。

（二）全面强化组织教育训练（牵头单位：政治部）

按照市局《2020年全市公安民警训练和技能比武工作计划》，重点开展三个方面的教育训练，（1）政治训练。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课，理论教育和党性教育的比重不低于总课时的20%。（2）专业训练。坚持“缺什么补什么”，开展新法规、新知识、新技能以及防范纠正常见多发问题、倾向性问题的培训。注意加强保密、舆情应对、心理健康等内容的训练。重点落实《公安机关人民警察训练条令》中“基层一线民警每年的实战训练时间累计不少于15天”的要求，深化“轮训轮值、战训合一”、岗位练兵等实战训练机制，推动基层一线岗位实战训练；围绕《公安机关现场执法指引》，组织开展110接处警等一线实战单位民警的执法勤务实战化专题轮训，着力提升一线警力规范执法能力、信息化应用能力和安全防护意识；强化民警基本体能、技能训练，组织开展枪械训练达标和警务技能比武活动，以赛促训。

（3）实战训练。加强基础体能技能、常见警情处置、防范暴力袭警、现场急救等训练，比重不低于总课时的30%。（4）通识训练。围绕与公安业务工作相关的政治、经济、历史、文化、宗教、哲学、科技等相关领域学科知识开展培训。

（三）全力开展涉企涉法涉诉信访积案消化化解工作（牵头单位：信访科）

全面排查出我局所有10年以上、5年以上、5年以内信访积案及日常信访人活跃的信访案件，根据梳理掌握的情况，实行领导包案，集中分批交办，着力做好涉企涉法涉诉信访积案的化解清理工作，确保实现公安信访综合信息系统内登记的10年以上信访积案，力争2020年8月底之前全部“清零”；5年以上信访积案，力争2020年8月底之前化解60%以上；5年以内的及日常信访活动活跃人员涉及的案件，2020年底前化解80%以上。

（四）全面落实“放管服”“一次办好”等新政措施（牵头单位：交警大队、出入境管理大队、户政科）

1、交警部门。（1）紧紧围绕企业最关心、社会最关注、百姓最关切的重大事项，对城市交通治理、通行证办理、车驾管改革、交通事故快处快赔、为重大工程保驾护航等，通过推出营创法治营商环境新举措，真正实现交管工作由有规范向有温度的根本转变。（2）强力推进“放管服”改革措施落地，实现 “一次办”、“一窗办”、“马上办”、“就近办”、“自助办”和“网上办”，最大限度释放改革红利；开辟办理通行证绿色通道，开通互联网办理通行证业务，实行网上申请、网上审核，提高效率；（3）打造良好的道路交通管理环境，紧盯重点违法行为查处，打好超标电动车治理、渣土车治理攻坚战；紧盯交通安全稳定，深化“平安行你我他”行动，严防死守重点人、车、企业三道防线，重点关注农村道路交通安全治理，推进三年基层基础建设；（4）强化重大项目服务保障，做好重大项目工程建设区域道路交通组织规划，加强施工期间周边道路交通管理，确保道路安全畅通；紧盯通行环境提升，实施信号优化提升、交通设施美化、城市道路提速，提升群众出行满意度。

2、出入境管理部门。（1）提升“互联网+”服务企业水平。进一步推广出入境证件自助办理，完善自助设备应用功能，扩大24小时自助服务覆盖面，为企业、群众提供全天候服务。在全市推行网上预约、免费照相、机器填表、自助签注、便捷缴费、快递到家等办证新模式，切实提高办证效率。（2）为企业赴港澳地区商务活动提供便利。简化企业机构往来港澳商务备案手续，对申请赴港澳地区紧急商务的，及时开辟绿色通道，实行特事特办、急事急办。

3、户籍管理部门。全面落实户籍管理 “1+6”服务模式，即以“一次办好、群众满意”为目标，以“一张清单、一窗受理、一表申请、一站办结、一网通办、一线连通”等六项措施为保障，通过申请材料、受理机关、业务流程、办理时限、服务标准的“五统一”，努力为人民群众及广大企业提供普惠均等、便捷高效、智能精准的服务。

（五）全面加强公安机关执法规范化建设（牵头单位：法制大队）

1、对涉企案件进行集中梳理，加大督导力度。结合全市公安机关2020年度执法规范化专项行动，对涉及企业的案件重点关注，逐案分析，靠上指导，穷尽手段和方法，加强侦查破案工作。

2、对涉企案件提前介入，加强审核把关，对案件定性、取证、处理等进行指导；对案件办理过程中涉及的法律问题提供法律咨询、法律支持；依据调查情况对较为复杂的案事件进行性质审查认定；加强与检法部门及相关行政机关、单位沟通联系，协调有关案件办理中的法律事项。

3、组织开展侦查员专题培训，确保案件证据及时、准确、完整，强化民警执法办案规范化的意识，加强执法规范化培训考评，杜绝执法程序不规范现象。

（六）全面营造浓厚的营创法治营商环境的氛围(牵头单位：宣传科)

1、抽调精干宣传力量，组成多个宣传报道组深入一线，走进现场，充分利用报纸、电视、微信、微博等宣传阵地，全方位多角度地报道公安民警积极参与服务企业发展感人事迹，全面展示公安机关民警履职服务的良好形象。

2、组织开展以“营创法治营商环境”为主题的宣传，展现一线公安民警在开展营创法治营商环境活动期间坚守岗位保一方平安的先进事迹，在“单县小警”、微信等平台集中发布。

3、以开展“三打”、“三治”、“三清”专项行动为重点，通过电视台、新媒体等进行广泛宣传，制作系列专题片，进行集中展播。

4、在宣传过程中，充分发挥典型案例分析直观、易懂、宣传效果好的特点，挑选出一批典型案例进行宣传报道，对法制教育会、赃物返还会进行集中宣传报道，有力地震慑犯罪，鼓舞士气，调动广大群众同犯罪斗争的积极性。

三、工作要求

（一）提升政治站位，加强组织领导。全力做好营创法治营商环境工作，为我县创造安全稳定的政治、经济社会环境，是党和人民赋予公安机关的重大政治责任。县局成立了由副县长、公安局长韩伟同志任组长，政委张成春同志任常务副组长，分管局领导任副组长的领导小组，下设办公室在督察大队，具体负责调度、督导工作开展。各单位务必引起高度重视，提高政治站位，局直业务单位主要负责同志要亲自调度，明确专人靠上落实，切实把营创法治营商环境作为当前的一项重点工作推动，提升公安机关服务群众、服务企业能力水平，切实营造良好的法治营商环境。全县公安机关要充分认识开展营创工作的重大政治和现实意义，进一步提升政治站位，坚持领导带头、以上率下，层层传导压力、处处推动落实，合力打造上下联动、全警参与、同心同力的工作格局。

（二）统筹兼顾部署，狠抓措施落实。全县公安机关要把开展营创法治营商环境工作与“不忘初心、牢记使命”教育活动紧密结合起来，与我县安保维稳、基层基础攻坚、扫黑除恶专项斗争、服务群众专项活动等各项公安工作有机结合起来，统筹兼顾、合理安排，相互促进、相互拉动，以各项工作实际成果衡量检验实践活动成效。要把狠抓落实贯穿实践活动全过程，督察大队要强化责任意识，加强明察暗访、督导检查、跟踪问效，确保各项任务措施落实落地落细。

（三）通力配合协作，形成强大合力。各成员单位要立足本职本岗，既要各司其职、落实责任，又要通力合作、同向发力，切实形成业务警种主责、督察部门督导的工作格局。各业务警种单位要立足业务实际，认真梳理工作薄弱环节，进一步突出整治重点，全面排查整治领域突出问题和自身工作存在的短板和不足，逐个建立健全问题台账，逐个制定具体整改措施，逐个明确责任领导及责任人，实行建账登记、对标整改，挂账销号、一一落实。县局将建立警种部门联席会议制度，及时传达营创工作相关要求，通报工作进展情况，研究解决突出问题，合力推动营创法治营商环境工作深入开展并取得实效。

（四）加强宣传报道，营造浓厚氛围。坚持围绕主线、把握节点，全方位、多角度、立体化展示营创法治营商环境的成效战果及经验做法，宣传展示公安民警投身营创工作取得的优异成绩及典型个人。要主动适应全媒体时代对公安宣传工作的新要求，深化媒体融合，统筹用好公安机关内外部媒体资源，网上网下分众化传播，不断提升宣传报道的传播力、引导力、影响力和公信力，努力为营创提升优良的法治营商环境营造浓厚的宣传舆论氛围。

（五）畅通信息渠道，全面反映工作。工作中，各单位要畅通信息报送渠道，注重总结本单位开展营创工作经验做法及制定的工作举措，认真总结、提炼、固化，及时上报县局领导小组办公室，全面反映工作进展情况。同时，针对工作中遇到的难点和瓶颈问题，立足本职提出好的意见和建议，推动营创法治营商环境工作取得实效。

2020年6月10日

来源：单县政府网