根据俄罗斯中央选举委员会的公告，俄罗斯宪法修正案投票已经结束，超过77%的选民支持修宪，宪法修正案通过。随着这次俄罗斯修宪的通过，普京扫除了参加2024年大选的一切阻碍。如果普京当选，他可以继续任期一直到2036年，也就是再增加12年任期。

本次俄罗斯修宪，原计划是4月22日结束公投，由于疫情影响，公投只能推迟到6月24日结束。在本次公投中，俄罗斯首次在莫斯科等城市实行网络投票，这是一次政治方面的创新。

根据公投结果，如果多数国民投赞成票，那么在公投结果宣布后，俄罗斯总统将签署命令，然后将修宪案提交宪法法院审核，完成最后的程序。如果多数国民投反对票，那么修宪终止。普京此前已经表示，如果修宪获得通过，那么在公投结束后，就立即落实新宪法。新宪法不会建立一个缓冲期来逐步实施，也不会拖到2024年大选后实施。

随着俄罗斯此次修宪确定通过，俄罗斯政坛即将迎来一次变动。此前俄罗斯政府就因为总理梅德韦杰夫辞职，发生了一次重组。随着修宪通过，俄罗斯新政府很可能再次重组，而俄罗斯杜马也面临是否提前举行选举的情况。如果这一切都发生，原定于2024年的总统大选，也可能会提前。而普京本人已经表示，自己有可能在修宪通过后，再次竞选总统。

新宪法的主要内容和变化

这次通过的宪法修正案，确定了俄罗斯仍然是总统制。由于此前的宪法是1993年颁布的紧急宪法，跟现在俄罗斯面临的国内外形势已经发生了极大改变，所以俄罗斯需要修宪。修宪的目的，一是为了避免总统和政府机关的权力冲突，二是引导俄罗斯成为更有主权、更珍惜本国历史和更具有社会导向性的世界强国。

俄罗斯新宪法的内容，可以归纳为三个方面：

1. 巩固国家主权

这次俄罗斯的新宪法明确规定，禁止国家领土分裂，将俄罗斯国内法律的地位提高到国际法之上。同时新宪法禁止双国籍，反对一切扭曲污蔑俄罗斯历史和否定俄罗斯在二战贡献的行为，不允许外国势力干涉俄罗斯内政。这很明显是对此前日本对南千岛群岛的要求，以及跟美国等西方国家否定苏联二战胜利国地位的明确表态。新宪法这方面的内容，维护了俄罗斯精神文化的统一。

2. 权力机构的改良

这次新宪法将涉及总统、议会、政府机关、安全委员会等权力机构，改良这些机构之间的权限和权力关系。同时新宪法还提到扩大地方自治，财政支持等问题。

3. 国民社会保障

新宪法将巩固俄罗斯的社会结构，例如最低生活保障、最低工资、全面医保等方面，并且发扬俄罗斯人尊重老一辈、爱护下一代的社会职责。

值得一提的是，此次新宪法还出现了两项“特别”内容。一个是当总统离任后，可以成为终生议员，并享有否决权，这就意味着总统就算离任也将继续影响俄罗斯政坛。二是总统在离任后，将保留豁免权。此前的宪法规定了现任总统享有豁免权，然而这项权利在离任后将自动失去。很明显，这两项内容，是普京为自己准备的“后路”。

俄罗斯未来将何去何从？

这次俄罗斯修宪，是针对1993年叶利钦时代宪法的修宪，综合了过去26年的经验教训，也是普京推动国家政治转型的重要措施。作为俄罗斯国家建设的重大事件，自然也会造成一系列重要影响。

普京自2000年正式执政以来，实现了许多政治方面的成就。这次新宪法，也是普京20年执政的成果，体现的正是普京20年执政的核心政治理念。普京执政期间，基本完成了国家重建，确立了俄罗斯中央的权威，国家权力机构的能力得到恢复，俄罗斯社会秩序逐渐稳定。更重要的是，俄罗斯重塑了自己的国际地位。相比前任总统叶利钦，普京的能力更值得肯定，所以要打造一本“普京宪法”，区别此前的“叶利钦宪法”，着重强调普京的政治特色，将普京的执政成果长时间进行延续，强化俄罗斯的国家建设。

新宪法也是回应俄罗斯人民的期待，是俄罗斯人民对国家发展的关切。俄罗斯这次修宪，也是为了获得民众支持，改善国家建设的模式。

普京在2000年开始建立的发展模式，已经经历了不同发展阶段。随着国内外形势的变化，这个发展模式在一些方面无可替代，但在另一些方面又面临严重挑战。由于长期受到西方国家制裁，俄罗斯经济不景气，而世界秩序也从当初的一超多强向着全球化进一步发展。俄罗斯已经来到了一个发展的瓶颈。同时，由于普京持续执政，这种建立的发展模式跟他本人联系十分紧密，然而要是脱离了普京这个发展模式的“核心”，模式的吸引力就会急剧下降，这是非常危险的。

从目前的情况看，普京这种执政初期建立、然后转型的体系，已经在国内外形势的变化下已经出现了明显的疲态。普京本人明显认识到这点，开始着手准备解决问题。普京在3月的俄罗斯杜马会议上表示，修宪是为了俄罗斯未来的发展，俄罗斯还没有彻底走出当年苏联解体带来的动荡。如果类似当年苏联解体的国家动荡发生，俄罗斯人民是无法承受的。

俄罗斯权力机构的关系，尤其是总统跟各个权力部门的关系，必须要进行梳理。普京执政20年，已经是俄罗斯的至高权威，个人影响力在国内无可动摇，这也意味着俄罗斯就算执行“终生总统制”，也不会遇到阻力。

俄罗斯幅员辽阔，民族众多，宗教文化复杂，如果没有一个强硬的领导人统领一切，国家很可能陷入动荡中。俄罗斯近期的民调显示，超过四分之三的国民认为国家需要强力的领导人。同样，俄罗斯国内的精英也支持强力领导人。普京继续执政，基本是毫无争议的。

然而除了强力的总统之外，俄罗斯的国家权力也需要分配到其他权力机构，这就造成了一个问题，那就是俄罗斯国家权力过于集中在某些部门。从俄罗斯的实际情况看，俄罗斯杜马和联邦委员会，威望远远不如普京这个俄罗斯总统。为了改善这个情况，普京放弃了将权力全部掌握在自己手中，选择了将总统、杜马、联邦委员会等机构整合到一个权力框架下，将国家权力再分配，改变这些机构的定位。不过俄罗斯这也只是开始进行政治方面的转型，未来的布局究极如何，还不得而知。

随着全球形势的发展，乌克兰等国家爆发了“颜色革命”，给国家造成了巨大的灾难。如今，全球多地发生了政治抗议，遍及五大洲。在全球化趋势不可阻挡的同时，信息交流也在全球快速进行，各国的各个阶级都能可接触到政治信息，所以，民众对政府的诉求越来越多。如果政府跟民众过于疏远，很可能爆发“颜色革命”等国家危机。这次修宪，也是普京针对现在的国际形势，为了俄罗斯的长远发展，提出的一项措施。

作者：喻国耀