西乡街道在宝安率先开展社区优化调整工作，理顺了基层治理体制，提升了基层治理能力。

在社会分工深化、利益取向多样化的今天，政府对社会管理逐渐从粗放到精细转变。这也成为推动社会转型的重要“机制性”策略。

西乡是深圳市辖区面积最大的街道。管理人口相差悬殊，最大社区面积是最小社区的124倍；27块“飞地”“插花地”使社区管辖地域“犬牙交错”；社区人员配比不均衡，不同社区的工作强度相差甚远；社区公共资源配置不合理，由此导致群众办事不方便，社会管理难度大。

2019年西乡街道按照宝安区委、区政府工作部署，持续推进新时代基层治理体系建设。西乡敢当“第一个吃螃蟹的人”，推出“三聚焦三优化”工作法，敢于求变、攻坚克难，在宝安率先开展社区优化调整工作，理顺了基层治理体制，提升了基层治理能力。把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。

●文/图：何俊

聚焦管辖地域平衡

优化社区管理范围

2019年5月，宝安区委书记姚任率队调研，对西乡街道社区优化提出“严控总量、优化为主、管理均衡”的要求，要在保持25个社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下，按照四条原则开展优化调整：依法依规、有序推进；传承历史、尊重人文；管辖平衡、服务便利；参考现有路网、历史边界。

西乡街道党工委将该项工作列入重要议事日程，从2019年5月起定期召开专题会议，由“一把手”牵头推进。宝安区委组织部、区民政局给予全程指导，确保社区优化调整工作依法、高效进行。

一个月的时间，对25个社区的调研、100多场的专题研究会、100多个各社区党委书记和居民的访谈、“两代表一委员”的意见……西乡街道围绕社区名称、历史沿革、宗亲族群等议题，充分听取社区工作站、股份合作公司等单位及工作人员、原住民、市民、“两代表一委员”意见，综合考虑各社区建设发展水平、人口规模密度、地域面积等实际情况，兼顾历史沿革和人文习俗，最后做出精准决断，西乡街道正式撤销了1个社区，另外分设2个社区，调整的社区多达21个，消除了调整前社区管辖面积相差124倍、管理人口相差25倍的不均衡不合理的情况，合理优化社区管辖范围，实现了社区平稳和谐的优化过渡。

聚焦服务社区群众

优化人均公共资源配置

西乡街道以现有市政道路、相邻社区历史为分界线，消除了存在多年的27块“飞地”“插花地”，促使了社区管辖区域连片。在合理优化社区管辖范围后，接下来就是优化公共资源配置。

如何配置资源，不仅需要机制的创新，更需要技术的考量。西乡街道将“每个社区、每个工作人员、每百万元财政预算需要管理服务的对象数与全宝安区的平均值之比”作为量化指标，精密计算出各街道“社区数量压力”“工作人员压力”“财政预算压力”三项指标，计算出科学指标，实现各社区管理服务压力均衡适度。

技术的功能是更好的服务。根据量化指标，西乡街道先让各相邻社区自行商议，收集意见，逐步推进，在优化资源配置的同时，理顺了各区块的调整，平衡了楼宇、小区、工业区等不同片区的归属。

在社区优化调整启动之初，一些群众情感上难以接受。原固戍社区一分为二，新社区取什么名字好呢？既要能保留老固戍的历史传承，也要充分考虑居民的认同感和归宿感。为了这个名字，老固戍社区居民纷纷集思广益，想出众多名字，经过反复讨论，老固戍的固兴路中的“固兴”引起了大家的注意并获得认同，“固兴”这一名字就此确定。

在不增经费前提下，西乡街道将社区预算向工作任务繁重的社区倾斜。原人口密集、治理难度大的固戍片区社区预算，从2007万元提高至3110万元，增长55%；乐群、庄边、径贝、龙珠、麻布、西乡等小社区预算则调减100万元至150万元不等。并结合社区办公、服务、文体活动等公共场所资源分布以及服务群众便利度，合理优化管辖范围。

聚焦人才力量

优化社区人员结构

随着市场经济的深入发展，社会分工和组织专业化程度日益增进，各行专业人才的涌现，使外行指挥内行的局面被打破。根据调研数据显示，与社区区域的不均衡一样，西乡各社区之间人员的学历、性别和年龄同样存在不均衡的问题，而且交流机会极少，这些都让社区治理效果打了折扣。

政府社会管理各系统，只有运用专业化的管理队伍，科学的管理手段，才能满足人民群众品质化生活的需求。西乡街道大胆先试，以社区优化调整为契机，对社区人员结构同步进行调整。设计了社区管辖面积、人口、出租屋、三小场所及工业企业数量等6个主要因素，据此重新核定员额，调配各社区工作力量。以每个社区25个员额为基准数，按照常住人口数和流动人口数权重分别为25%，房屋间套数、三小场所数权重分别为15%，工业企业数和社区辖区面积权重分别为10%进行测算，对25个社区员额进行重新核定。

人事的代谢、人员的调动从来都难。西乡顶住压力，组织开展社区大调研，采取“问答式”和“填表式”两种形式，对25个社区专职及股份公司重点人员共计1075人进行谈话，一方面为人员交流调整提供思路；另一方面，为人员优化调整做好思想、心理准备。

“本次调整首次打破了街道辖区中村与村的界线，解决了长期在一个单位工作易消极怠工的弊端，促使各社区人员结构得到有效优化。”西乡街道相关负责人介绍，优化人员结构是充分激发社区优化调整效能的“关键一招”。

为了优化均衡社区专干结构，西乡对社区“两委”班子及社区专职人员的年龄、性别、学历、考核、履历等进行全面梳理和数据分析，设定工作满15年以上人员优先交流、保证各社区人员结构相对均衡等五项原则，共计对94名社区专职人员进行交流。

同时按照总数不变、平稳过渡、人岗相适的原则，西乡街道也对两委干部进行了调整。重点将社区党委书记后备干部进行交流锻炼，结合个人特点和工作需要，从11个社区中共调整“两委”干部33人。

社会参与在一定程度上填补了政府职能转变过程中的社会管理漏洞，让政府职能逐渐转变到公共服务中来。但是在转型过程中，必然会存在相关社会管理与公共服务工作不到位、不细致的情况。基层治理是一项长期工作，下一步，西乡街道将按照宝安区委、区政府工作部署，依靠基层党组织力量把各类组织、各方力量、各项工作、各种资源进行再组织、再整合，进一步激发基层治理活力。建强社区党委班子，配强社区党委书记；提升社区专职工作者素质；进一步夯实下沉队伍捆绑作业机制；发挥好辖区内各类主体统筹协调、联动共建作用；深化居民自治，搭建更多老百姓共建共享平台。