怎样“大抓基层、大抓基础”

怎样“眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使”

怎样为夯实基层基础根基、加强公安派出所工作注入新动能……

近日，上海市公安局金山分局山阳派出所就先行探索开展了警务辅助力量下沉社区试点工作，聚力打造了责任区民警的“左膀右臂”，为打通基层治理“末梢神经”走出了重要一步。

一

更新观念、凝聚共识、想清楚“为什么做”，以“思想破冰”驱动“行动破题”

把准航向、坚定信心

派出所工作是整个公安工作的基础，而警务责任区是基础中的基础，推动警务辅助力量下沉社区，就是为了进一步提升社区见警率、管事率和勤奋度，实现基层派出所警力的“无增长”改善，基层治安重点要素的“无死角”管控，群防群治力量的“无盲区”巡防，有力“控警情、降事故、除隐患、保平安”。

深入调研、同频共振

为保障工作扎实有力推进，分局迅速组建局长总负责、分管局领导具体负责，智慧办、治安支队、人口办等部门共同参与的工作领导小组。期间，分局领导率队深入基层一线，在派出所、警务责任区、警辅力量、居委会召开不同层面座谈会，帮助各派出所进一步深化认识，引发共鸣，坚定信心决心。

在短时间内迅速实现“三个转变”即从“概念模糊”向“认识清晰”转变，从“被动接受”向“主动作为”转变，从“等待观望”向“全员响应”转变。同时，组建“辅助力量下沉社区”专题调研组，兵分三路下沉各派出所，通过访谈、座谈、实地调研灌输“沉力量、夯基层、打基础”的理念，了解掌握工作现状，梳理汇总共性问题，协调解决实际困难，指导各派出所结合辖区实际，多方调研论证，抓紧拟定“一所一方案”，确保分局工作定位准、思路清、方向明、举措实。

二

刀刃向内、自我革新，想清楚“怎么去做”，以“化学融合”驱动“固本强基”

画好“同心圆”，由“单打独斗”向“团队作战”转变，实现“我的社区有温度”

山阳派出所辖区面积42平方公里，实有人口15万，是金山新城主要区块，金山区政府所在地，地区治安呈现“管控要素多”、“110”警情在全区占比高的特点，民警日常工作负荷较重，单靠民警个体耕种警务“责任田”有时“心有余而力不足”，间接影响警务工作效率和辖区群众的安全感、满意度。对此山阳派出所以“领跑者”姿态大胆实验、反复论证，细化制定《山阳派出所群防群治力量运行机制再造方案》，明确辅助力量下沉社区，并不是简单的物理位置的改变，而是辅助民警一线综合执法的有力补充，除部分专业岗位外，对社保队员、特保队员、交通协管员、交管及人口协管员五支队伍进行融合重组，成立山阳派出所“城运联勤”大队，全部下沉责任区，下沉比例高达63%，推动一线警务力量配置由“水桶状”向“金字塔型”转化。

同时，坚持“属地主战”原则，科学测算各责任区治安管理难度系数，合理确定下沉人数，尽可能优先安排居住在辖区内的警务辅助人员入驻，发挥其地区熟、人头熟的天然优势，依托社区警务室、城市运行管理联动工作站这个基点，有警出警、无警巡查，进一步提升社区“见警率、管事率”，让百姓感受到“民警就在身边、安全就在身边”，对公安工作有更多的获得感，体现金山公安的“城市温度”。

打造“共同体”，由“以条为主”向“条块结合”转变，实现“我的社区不打烊”

坚持“打破鸡蛋做蛋糕”理念，摒弃以往“术业有专攻”的“以条为主”工作模式，立足警务责任区这个“块”，梳理确定警务辅助人员“治安巡防、防范宣传、交通管理、人口采集、隐患排查、矛盾化解”六大项辅助管理职能和任务清单，下沉辅助力量全部采取“A、B角”制度，聚力打造“全科护士”驰援“全科医生”，解决民警不在责任区时治安管理出现“留白”的问题，保证辖区24小时都“有人巡、有人查、有人管”。民警和警务辅助力量常态化沉在社区，“进百家门、访百家情、助百家事”，第一时间帮助老百姓解决“急难愁盼”问题，让老百姓更加熟悉公安、信任公安、支持公安、主动协助公安，共同参与到社区治理工作中，助力民警更好地耕耘责任田，把基层抓的更实、把基础控的更牢。最终实现“全民安防、协同治理、共筑平安”的目标。

凝聚“向心力”，由“统一分配”向“自主选配”转变，实现“我的社区我做主”

以往派出所工作对警务辅助力量调配基本都是“打统战”“填坑式”，很多工作任务都由分管所领导或者专管民警统抓，责任区警长基本没有调配权，民警与辅助力量职责任务也没有“捆绑”，导致“两张皮”现象的发生。对此，该所明确警务辅助力量下沉后，队伍调配权全部下放给责任区警长，派出所领导也由“业务分管”变为“包片统管”，让责任区警长能够在完成“规定动作”的同时，结合辖区实际，更好的落实“自选动作”，在合理分配任务、融合运作模式上多动脑筋、想办法，防止出现“忙闲不均”的情况，把力量进一步充实到辖区的乱点、堵点和不放心的点，实现“精准勤务、精密防控、精细管理”，助力辖区的“无贼、无祸”。

三

驰而不息、久久为功，想清楚“如何做好”，以“保障激励”驱动“精耕细作”

坚持抓培育，让警务辅助人员“能干事”

该所立足“实战、实用、实效”准则，结合全警实战大练兵专项活动，以打造符合金山公安工作实际的“全科护士”为目标，会同政治处先期研究制定警务辅助人员培训大纲和“群众工作、反诈宣传、治安巡防、交通管理、人口采集、情报收集”为主的“1+X”的培训科目，并通过定期普训、随岗培训、模拟演练、新老搭配等方式开展形式多样的业务培训，定期组织开展比武实战竞技。同时，挑选经验丰富、素质过硬的优秀骨干担任“小教员”，结合实际，逐人制定“需求清单”，开展“对口式”“小班化”培训，确保“缺啥补啥”，加速推动“全科护士”队伍成型。

自试点开展以来，已开展集中培训10次，技能对口培训8次。日常管理中，切实强化忠诚教育，把纪律建设放在重要位置，坚持警辅人员与民警思想教育、保密教育、政治学习同部署、同开展，让他们在思想上找到作为警队一份子的认同感和自豪感，全面筑牢纪律规矩“高压线”。

坚持抓保障，让警务辅助人员“肯干事”

该所为每一名辅助力量发放统一制作的工作证和印有“城运联勤队”LOGO 字样的反光背心、蓝色袖标，在每名队员标配腰带、手电筒、警棍、肩闪灯“四件套”的基础上，又为每个社区专门落实统一保障（即一处社区工歇点、一辆治安巡逻车、一台取证仪、一个对讲机），后续还将为治安状况较为复杂责任区的队员增添4G单兵作战装备，有力提升辅助力量的安全保障和整体形象。同时，对警务辅助人员和民警做到一视同仁，主动了解日常工作、生活情况，及时帮助解决实际困难，让他们时刻感受到警营大家庭温暖和关爱。

坚持抓竞技，让警务辅助人员“拼本事”

将此项工作纳入地方党委政府城市运行“一网统管”体系，制定《山阳派出所城运联勤队员考核细则》，以责任区案件发案、隐患排查、纠纷调解、人口登记等点数作为考核基准，科学设置考评项目，采取群众实地测评、民警点评、居村支部书面评价等形式对辅助人员开展综合考评，考核结果作为评优评先的重要依据。

通过警力下沉、勤务叠加、业务融合、群防发动这些措施，责任区民警进一步坐实了社会治理“组织者”的身份，把“五根指头”握成一个拳头，变“单打独斗”为“共建共治”，以更加清晰的路径推动“精准警务、全民安防、协同治理”的有机融合，派出所工作也得到了提能增效。

值班编辑：朱宁悠