海南自贸港无疑是近期的一个热门话题，特别是随着6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》的出台，高规格的领导班子、具体的政策抓手均已配置到位，“最终自贸港能达到的实际效果，就看当地政府的治理水平了”，国内专家纷纷表示。

好在作为海南省会城市的海口，在2018年4月份也就是自贸区概念提出伊始，就敏锐地洞察到这一关键要素，并希望通过数字化手段提升政府的治理能力和服务水平。经过调研论证，决定倾力打造城市大脑，为海南自贸港的建设奠定坚实基础。

前不久，国际著名的信息技术、电信和消费技术服务机构IDC公布了2020年度亚太区智慧城市大奖，“海口城市大脑”从来自中国、新加坡、澳大利亚、新西兰、韩国等多个国家和地区的215个城市项目中脱颖而出，成为“行政管理”类唯一获奖项目。IDC认为，“海口城市大脑能够实时处理城市情况，并为城市的公共安全、交通、医疗等领域提供服务。”

那么，海口城市大脑是个什么项目，它又为海口这座城市带来了怎样的变化呢？

一

城市大脑助力海口城市服务场景创新

海口地处海南岛北部，是海南省的省会城市。2018年4月，海口同阿里云达成合作，计划打造以云计算、人工智能为支撑的城市大脑，以提高城市综合治理能力和公共服务水平。海口城市大脑自规划时起，就定位为全国首个综合性城市大脑，探索面向未来的智慧城市治理机制。

经过2年时间的项目建设，海口城市大脑构建了全市统一的云平台，通过数据融合实现了政务、交通、医疗、旅游、城市治理等5大领域的多个智慧应用场景创新，建立了较为完善的智慧城市治理机制。

海口城市大脑的建设成果主要包括：

01

智慧政务：有些证件甚至指尖一划就送到家

不少人提到去政府办理业务都会怵头，“一是不知道带哪些材料去哪个部门，二是办理的业务涉及多个部门时，有时候会遇到各部门说法不一致的情况”。如此一来，“一个证还没办下来，人已经累得精疲力竭”也就不足为奇了。

这一切在海口已经永远成为历史。以个人业务办理为例，海口对市民一生中常办的406项政府服务业务进行梳理，并使用“我出生了”“我上学了”“我工作了”“我退休了”等10个场景进行分类引导，帮助市民快速定位了解相应的业务办理流程，实现个人业务“一生通办”。同样的，海口将91项企业业务以“设立登记”“资质”“税务”等7个场景的形式进行分类引导，实现企业业务“一生通办”。

在帮助个人和企业了解业务办理流程后，对于必须现场办理的业务，海口把原各部门的“专用窗口”集中到一起成为“通用窗口”，市民只需在一个窗口提交材料即可，避免多次跑腿。与此同时，海口还力推“不见面”审批，梳理了百余项业务通过“椰城市民云”APP等网上渠道直接申报即可办理，审批业务全程不见面。“两手空空办成事”真正成为现实。

以不动产换证这一常见业务为例，以前市民申请换发不动产证，必须到政务大厅排队办理。如今，不动产换证审批从原来的3个工作日压缩至1个工作日内，跑动次数从原来的2次以上精简至“零跑腿”。身份证、房产证、房地关联证等相关材料均无需提供，“人脸识别”通过后系统自动从后台调取，刷脸即可办成事。与此同时，通过线上缴费、证照免费寄递等贴心服务，让办事市民全程“一次都不用跑”。

02

智慧交通：再也不用担心被堵在路上了

海甸岛位于海口市北部，与海口市中心通过三座大桥相连，是海口的城中岛，岛中城。岛上每天有大量的市民需要出岛上班。在以前，每个工作日的早晚高峰期堵车都很厉害，严重影响了岛上居民的生活体验。而现在，城市大脑根据海甸岛区域内的车流情况，经过数据资源分析和人工智能配置，在早晚高峰期每15分钟更新红绿灯调优方案，让拥堵路段及时放行，让空闲路段快速通行。经过优化，车辆平均行驶速度提高了7%，行车耽误时间降低了11%。海甸岛的居民明显感受到通行效率的提升——“一脚油门开出岛”从奢望成为现实。

对于海口，还有一个特殊的交通需求，即每天有大量的车辆通过港口离开海南岛，一旦因为天气变化或其他原因导致离岛车辆积压，会给整个城市的正常运转带来巨大的压力，就如2018年春节假期的旅客大规模滞留事件。城市大脑通过实时跟踪、分析未来7天的预约出港车辆数、港口运力排班、琼州海峡天气状况等，对可能出现的车辆积压风险提前分级预警，并发布相关预警信息给公众，诱导大家选择、调整出行计划。

除此之外，对于易于拥堵的区域，例如部分学校、有文艺演出或体育赛事时的场馆、极端天气时的积水点等，城市大脑对这些区域的信号灯进行智能调节，提升周边道路的通行能力；同时与高德地图联动进行出行提示，通过路线智能设计实现诱导绕行，从而缓解拥堵，提升出行效率。而当110、119、120等特殊车辆出动时，城市大脑更是可以确保车辆一路畅通，为海口市民的生命财产安全增添一份有力的保障。

03

智慧医疗：一部手机实现一站式就医

医疗资源紧张是现下城市的顽疾，有人用“挂号难”“看病难”“缴费难”三个“难”来概括目前城市就医面临的问题。如何缓解甚至解决这些问题，海口进行了有效的探索并给出了自己的答案。

海口通过城市大脑整合省市两级12家二甲医院的号源、床位、诊疗等数据，既为政府监管决策提供依据，又通过数据开放为市民提供便利。市民可以通过“椰城市民云”APP进行预约挂号、在线缴费、查阅诊疗记录等。患者就医时，出示市民云可以看到上一家医院的检查结果和处方，既避免重复检查，又让医生全面了解患者的既往病史。

城市大脑还通过机器阅读医疗知识库，如国家用药安全条例等，结合病人的实际情况，自动对每份病例和处方进行判别，当发现诸如用药过量、患者对药物过敏等问题时告知医生和医院，避免潜在的医疗事故，保障市民的健康安全。

04

智慧旅游：实时掌握景区动态，海口旅游全程无忧

旅游业是海口的重要支柱产业，2019年，海口接待国内外游客2820.39万人次，旅游总收入320.61亿元。提升游客在海口的体验感受，让更多的人来海口旅游，是海口市政府一直以来重点思考的问题。

城市大脑为这个问题的解决创造了有利条件。旅游时，游客最不希望遇到的就是景区拥堵，“赏景变成看人”，体验非常糟心。在以前，能否惬意游景区，需要借助经验判断再加上几分运气。而现在，城市大脑通过对景区动态的采集捕捉和智能分析，可以向游客实时推送并预计未来2小时内各景区的客流情况，帮助游客合理规划出行，并通过数据挖掘分析推荐景区游览路径，为游客带来更好的旅游感受。

城市大脑承建方阿里云的强大生态体系，也让游客在海口的旅游体验更加舒心：飞猪可以提供便捷的住宿、景区门票和旅游攻略服务，口碑上的必吃餐厅、特色菜推荐帮助游客享用到最具地方特色的美食……这些功能还统一收购到高德地图，通过“一键游海口”为游客提供吃住行游购娱的全面信息，让服务无处不在，旅行轻松自在。

05

城市治理：用科技守护母亲河

美舍河是海口市区最长的城市内河，也被称为海口的母亲河。但曾经一段时间里，美舍河河道管网老化，污雨混流，甚至有数千个排污口一天直排8万吨污水入河，美舍河变成了臭水河。在2017年对美舍河生态修复后，维护水质、防止非法排污成为城市治理的重点。海口市政府通过城市大脑与物联网设备的联动对美舍河水质进行监控，有效避免污染事件的再次发生。

海口市政府把12345、网格化管理与防污业务结合，实现了防污治理流程的闭环管理。首先，利用物联网设备对美舍河水质及河道周边环境进行实时监控，当回传到城市大脑的数据发生异常警报时，12345派遣网格员进行现场勘测、核实水体状况。在确定水质异常后，12345通过流程引擎进行任务派发，相关委办局进行联动治理。整个处置流程都是数字化的，可跟踪、可溯源、可考核，从而有效保护美舍河水质。

城市大脑还利用天气预报、历史季节数据和物联网设备采集的实时水位信息进行综合分析，对可能发生的洪涝积水进行预警，并启动应急机制，协同市政、水务、交通、医疗等应急组织开展工作，避免因美舍河发生洪涝积水给市民带来生命财产损失。

二

城市大脑是“让城市会思考”的新型基础设施

从政务到交通，从医疗到旅游，再到城市治理，海口市一个又一个创新应用的推出，都离不开城市大脑的功劳。海口城市大脑已经成为城市发展的新型基础设施，“犹如一个高速运转的城市CPU，不断提升政府的服务效能，让城市会思考”，海口市科工信局局长朱军表示。

作为全国第一个综合性城市大脑，海口城市大脑历经2年的实践体验和调整优化，已建立“5+N”的智慧城市治理机制，即1套智慧城市指标体系、1朵云、1个中台、1个入口和1个数字城市指挥中心，以及N个智能应用。

“全国第一、全国唯一”，曾是海口城市大脑建设伊始市领导的殷切希望，而如今这已经成为现实。截至今年6月，海口城市大脑共接入市级单位40家、省级单位29家、社会企业12家的数据，政务数据上云总量7亿条，项目新建的交通、医疗、旅游等业务应用累计新增数据记录超过1625亿条，数据归集规模全国第一。在此基础上，海口城市大脑创造性地提出并建立了城市级主题域模型，对城市数据按照自然人、法人组织、公共服务、宏观经济、城市资产等十大主题域进行归纳建模。在城市层面，这样深层次的数据融合和建模尚属首次，海口做到了全国唯一，这也为未来数据融合后的创新突破留下了巨大的可能。

目前，海口城市大脑项目一期已经交付使用，项目二期正在有条不紊地推进当中。项目二期将重点围绕海南自贸港建设，进一步提升城市大脑的服务能力。例如，对来自贸港投资的企业，城市大脑将从工商注册到纳税缴费进行全程服务；而对来海口的人才，将提供公安登记、租房购房、医疗服务等一系列民生服务。此外，城市交通将进一步智能化，通行效率得到根本性提升；停车场将“先离场后付费”，车辆进出零等待、零拥堵；将建立基于信用的就医流程，信用良好的患者在就医全程无需先付费……城市大脑将持续赋能政务、交通、旅游、治安等公共服务，让海口治理更高效、资源更优化、生活更美好。

撰文：炯介

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