编者按

为深入领会全域旅游主旨内涵，记录全域旅游发展历程，打造全域旅游创建标杆，共享全域旅游创建成果路径，中国旅游出版社策划出版了《全域旅游创新模式研究丛书》。

丛书邀请全域旅游权威专家，中国社科院研究员、中国社科院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋教授担任丛书主编，并亲自执笔丛书理论读本，严选在全域旅游创建中涌现出来的优质创建单位入编丛书。截至目前，理论读本和多册实践读本已经正式出版，并得到了诸多业内人士的认可与青睐，为进一步分享丛书成果，编辑部将对各分册进行精简内容的连载，重点突出各地在全域旅游创建中的改革创新举措，供各创建单位博采众长，共同推进全域旅游发展。

本期推送内容来自丛书实践读本《全域旅游的花溪发展模式研究》，看浪漫花溪如何整合全域文旅要素创新突围。

书名：《全域旅游的花溪发展模式研究》

作者：马聪玲

书号：ISBN 978-7-5032-6365-1

定价：78.00元

作者简介

马聪玲，中国社会科学院财经战略研究院，副研究员，产业经济学博士，硕士生导师，北京市旅游学会理事，中国公路学会旅游交通工作委员会常务委员。美国加州伯克利大学和希腊亚里斯多德大学访问学者。长期从事旅游理论与政策研究。近年来，发表学术论文、专著、译著50多篇（部），主持和参与中国社科院、国务院发展研究中心、文化和旅游部、澳门特区政府、世界自然基金会（WWF）以及多个地方政府委托课题40多项。

主要著作和译作包括《全域旅游的花溪发展模式研究》《中国节事旅游研究》《东北亚与东南亚地区旅游发展历程与政策沿革》《中国自驾游发展年度报告》《节事活动的管理与策划》《旅游社会学纵论》《生态旅游规划与政策》《旅游休闲业：塑造未来》等。

真山真水到处是，花溪布局更天然。

十里河滩明如镜，几步花圃几农田。

这种闲适悠然的景象，是1959年陈毅元帅对花溪景色的描摹。花溪区位于贵阳市南部，处黔中腹地，东邻黔南州龙里县，西接贵安新区、南连黔南州惠水县、长顺县、北与南明区、观山湖区接壤，交通便利，区位良好。花溪区是贵阳的旅游和生态区，素有贵阳“大花园”和“会客厅”的美誉。全年气候凉爽湿润，森林覆盖率较高，少数民族文化丰富多彩，贵阳市18个少数民族乡中，花溪区有6个。以十里河滩国家城市湿地公园、青岩古镇等为代表的自然景观和人文景观特色突出，具有推动全域旅游发展的良好基础条件。

花溪全域旅游发展是在贵州省践行生态文明，推动绿色发展和实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略的背景下提出的。面对贵州省山区面积广、少数民族多、扶贫任务艰巨等现实问题，2014年，贵阳市就提出要发挥花溪区“大花园、大溪流”的主要特色，把花溪区建设成为生态优势凸显、文化繁荣、旅游产业发达、城乡环境优美、人民生活殷实的文化旅游创新区。2016年，花溪区成功入选国家全域旅游示范区首批创建单位，全面推进全域旅游体系构建。

花溪区作为贵阳市的近郊区，地处城市和乡村的接合部，是新型城镇化推进的核心地带。从传统旅游资源观来看，花溪区发展旅游产业既有优势，也存在一定的劣势。在全域旅游发展中，花溪区立足良好的工业基础和经济实力，充分发挥生态优势，强化体制机制创新，探索了中心城市的近郊区如何集聚文旅产业要素，形成新的增长极和增长带，推动城乡融合发展的独特路径。花溪全域旅游发展形成了独特的花溪模式，提出了一系列创新性的做法。

在体制机制上，花溪区成立了由区委书记、区长任组长，19位相关副县级领导为副组长，各单位主要负责人、各乡镇主要负责人为成员的花溪区创建全域旅游先行示范区领导小组，并设有11个专项工作组，定期召开领导小组办公会和专题研讨会，决定全域旅游发展中跨部门的、需要协调解决的重要事项和长期性、全局性的重大部署。同时，正县级的贵阳市花溪文化旅游创新区管委会为贵阳市委、市政府的派出机构，委托花溪区委、区政府管理。区委、区政府的主要领导同志，兼任旅管委的主要领导，建立起了党政统筹的全域旅游组织领导机制。通过多种途径创新旅游综合监管机制，强化了全域旅游的综合执法管理。这些做法都极大地推动了全域旅游发展过程中的文旅资源的优化配置、基础设施建设、市场秩序等重要问题，以全域旅游为抓手，推动了地方的高质量发展。

在政策措施上，花溪区设立了旅游发展专项资金，并统筹各部门资金支持全域旅游建设。制定了旅游产业发展奖励扶持办法、旅游重点项目奖励办法等。在旅游用地方面，优先安排旅游项目用地，多途径保证文旅项目用地。利用异地流转、增减挂钩等政策，破解重要文旅项目用地难题。创新土地利用方式，鼓励与旅游相关建设项目用地使用地下空间。通过一系列的措施，形成了文旅、农旅、工旅、交旅、体旅等全方位、多层次的融合发展态势。

在科技与服务创新方面，花溪区深化了大数据同文旅的深度融合，强化智慧管理和服务。通过构建两个中心、三个体系以及多个平台，搭建了全域智慧旅游的基本架构。建设了花溪区全域旅游数据中心、花溪区全域旅游综合执法调度中心；智慧旅游管理体系、服务体系和营销体系；以及应急智慧平台、数据采集平台、舆情监控平台、投诉管理平台等多个平台。在旅游交通服务方面，花溪区固化建设了具有复合功能的交通集散中心，方便游客转乘，让游客在花溪区能够游得开，并增强了对省内主要景区的辐射和导流能力。重点围绕“溪南十锦”项目，开通了旅游专线公交线路、旅游客运班车等，把十个经济相对落后的少数民族村寨串联起来，有力地促进了城乡融合发展。

绿水青山就是金山银山。绿水青山正是花溪区的独特优势所在。花溪区提出的“大花园、大溪流”生态发展格局，形成了齐抓共管的大环保格局，在保护城市湿地、呵护花溪河水源、实施百山治理等方面多有亮点。特别是以花溪公园——十里河滩为轴线形成了花溪的公园体系，不仅奠定了生态城市的格局，也成为花溪区主客共享的重要公共休闲空间，凸显了花溪区有花有溪，浪漫宁静的独特风情。

《全域旅游创新模式研究丛书》（第一辑）

书 目

《全域旅游：全面深化改革的突破口》

《全域旅游的盘州模式》

《全域旅游的花溪发展模式研究》

《全域旅游的阳城实践》

《全域旅游的涉县模式》

《全域旅游的修武美学实践》

《全域旅游的江宁发展之路》

《全域旅游的崂山模式》