2000多年来，县级行政区是历朝历代最稳定的基层政权组织，而在如今现代化大发展背景下，通过“撤县设区（市）”这种以行政区划调整为手段，较为刚性的宏观调控方式，是很多城市壮大城市发展空间，推促经济社会发展的直接方式。
比如，自6月份以来，成都、长春、烟台等城市都先后迎来了撤县设区的行政区划调整，江西省龙南县、青海省同仁县、湖北省监利县撤县设市均于近期获批。
就在昨天，江苏南通的行政区划也有了新的调整，撤销崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，撤销县级海门市，设立南通市海门区。
如火如荼的行政区划调整，也引起了西安人的羡慕和讨论，很多人都在期待着，行政区划调整什么时候能够轮到西安？
而在容易引起广泛讨论的西咸一体化带来的合并话题以外，还有不引人注目，却同样重要的大西安无县化趋势。
来源：21世纪经济报道
通过上面的表格我们能够发现，在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。其中一些城市尽管仍管辖少量的县，也正在逐步向“无县”状态靠拢。
西安在这些城市中，也是属于县数较少的，11区2县中还有蓝田和周至两个县。
撤县设区是大势所趋？
近些年来，“县制”的局面却在发生变化，县数快速锐减，市辖区数量却在增长。
民政部数据显示，2009年底，中国尚有1464个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。过去十年间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区。
高陵区
“无县化”的背后是中国不断加快城镇化进程的结果，也是中心城市进行功能扩散，扩大城市能级的需求。
从最明显的行政权力上来看，县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，撤县设区之后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。
再从城市形象上来说，“市辖区”要比“市辖县”在对外形象更好一些。比如，在外地人听来，“长安区”“鄠邑区”是不是就要比“长安县”“户县”更好一些。在招商引资方面，市辖区的形象，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金。
长安区
而“撤县设区”最重要的则是城市化和经济方面的利好。
“县”与“区”一字之差，但待遇相去甚远。在上级政府的定位以及普通人的认知中，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。
撤县设区后，制约经济发展的许多障碍得到消除。区域经济发展空间增大，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，推动工业产业转移，文化旅游、康养产业的落地，进而使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开，促进城市经济的可持续发展。
鄠邑区
另外，“城市化”强调的是管理，撤县设区后，管理架构、管理体制会有较大变化。交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生、养老等服务设施都将在市里的统一规划下有相应变化，城区的硬环境将得到大大改善。
总之，撤县设区，可以使设区城市调动更大范围内的资源，能“集中力量办大事”，在更大力度上协调产业布局，做大中心城市在经济、人口等方面的规模。
对于在当前加快培育都市圈、做大做强中心城市的背景之下的西安，加入撤县设区的队伍，实现“无县化”，将有更多的产业与人口承载空间，对于持续改善民生、完善城市功能、扩大产业布局，推进县域经济发展极具意义。
也是西安作为一个副省级城市，要建设国际化大都市，辐射带动西北地区的发展，迎接都市圈时代到来，理应有足够大的地域进行经济建设和统筹发展。
长期以来，县域经济是国民经济的基本单元，也是区域发展的基石。如今进入发展城市群和中心城市的城市化阶段，县与市发展协同性更好，自然会推动撤县设区。
看到别的城市尝到“撤县设区”甜头，让很多城市趋之若鹜。回溯西安“撤县设区”的历史，早些可以追溯到1997撤销临潼县设立临潼区，2002年撤销长安县设立长安区，至此西安市共辖9区4县。
近期则是2014年撤销高陵县，设立西安市高陵区，2015年8月4日，高陵“撤县设区”正式挂牌；2016年撤销户县，设立西安市鄠邑区，2017年9月9日，鄠邑区“撤县设区”正式揭牌。
按照规划，高陵区将作为未来大西安发展的主城区，主动承接大西安北跨渭河发展战略，打造国家级高端装备制造基地，主要发展汽车、专用通用装备、新材料等产业；鄠邑区将建设成为西安国际化大都市副中心城市，承接西安产业转移和城市功能的主战场和主承载区。
高陵区和鄠邑区的设立，将西安城市主板图分别向北和向西南方面拓展，未来也将加速该地区基础设施建设（如地铁）、招商引资、吸引人口等，同时有利于产业结构布局的调整，促进城市经济的可持续发展，使城市功能在更大区域内展开。
自鄠邑撤县设区后，西安就形成了11区2县，蓝田和周至是否撤县设区成为讨论的重点。
按照民政部《市辖区设置标准》，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。
对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
从指标上看，2019年蓝田户籍人口达到65.61万人，其中城镇人口18.24万人；周至人口69.81万人，其中城镇人口16.21万人，这已符合撤县设区的标准。
在经济总量上，2019年蓝田GDP为149.23亿元，三次产业构成为18.9：23.8：57.3，二、三产业占比超过75%；周至GDP为137.15亿元，三次产业构成为26.16：11.75：62.09，二、三产业占比接近75%。
周至县城
在相关指标基本符合撤县设区标准的基础上，我们发现西安也早将这两地撤县设区的计划提上了日程。
西安市人大于2018年3月19日发布了《西安市人大关于蓝田县撤县设区的建议》，其中提到，建议把蓝田县纳入撤县设区规划，将蓝田辖区内土地等资源与西安主城区统筹规划，做大城区规模，突破重要瓶颈，为蓝田的经济社会发展，大西安城市建设奠定坚实基础。
2018年3月30日发布了《西安市人大关于周至县撤县设区的建议》，其中提到，建议将周至撤县设区工作纳入“十三五”规划范畴；借鉴北京密云区、上海静安区撤县设区的经验，撤销周至行政县，设立周至“生态区”，并享受其他区同等待遇。
2019年8月22日，蓝田县民政局关于网友询问撤县设区最新进展的回复称：目前，该县民政局按照撤县设区的要求，正在开展相关数据资料的收集整理等基础性工作，并积极与省、市主管部门对接，邀请专家组，对蓝田县撤县设区工作的可行性进行调研论证。下一步，蓝田县将努力为撤县设区做好相关工作。
2019年8月8日，周至县民政局就关于周至县撤县设区进展作了回复：该县已经成立撤县设区办公室，正准备相关资料积极与西安市民政局进行相关事宜的对接。
近日西安发布的《县域经济发展和城镇建设2020年工作要点》，也让我们看到了西安壮大蓝田、周至县域经济实力，加快城镇建设的决心。
其中提到，两县要积极推进现代农业“3+X”特色产业工程发展，做优做强周至猕猴桃、蓝田大杏、樱桃等特色果业；蓝田奶山羊、中蜂等特色养殖业……
加快文旅融合发展，以“旅游+”为抓手，打造人文体验与生态康养为一体的旅游目的地。推进优势产业发展，塑造“蓝田家居”品牌，加快高新集贤园比亚迪高端智能终端产业园、幸福大健康等项目建设。加大西北家具工业园、高新集贤园的招商引资力度，推进两县优势产业高质量发展。
长安区
长安、高陵、鄠邑撤县设区后，区域内道路、医疗卫生等城市建设和产业发展我们都有目共睹，对于大西安推进城乡一体化，优化北跨、南控城市布局和产业承载上的作用也很明显。
未来蓝田和周至是否需要、或者能够撤县设区，需要考虑的不只是城市性质、人口要求、地理位置等方面是否满足指标要求，而且也要考虑到撤县设区是否有利于蓝田、周至的县域经济向城市经济转化，提升产业结构层次，最重要的是西安是否已经具备强大的辐射力和扩散力足够推动到地区的发展。
高陵区
因为在撤县设区中，不仅是行政权的改变，局限在县域“一亩三分地”上的行政区经济发展，很容易造成县域“不经济”或者“不够经济”。考虑到西安的现实情况，主城区对周围的辐射能力，以及西安是否有足够的实力和精力去“雨露均沾”的发展较为偏远的辖区，如果做得到，改区后的发展将远远大于县域的自我发展；如果做不到，对于蓝田和周至改区后的发展可能反而是不利的。
IXIAN.CN
在都市圈背景之下统一规划、统一建设的要求决定的，“无县化”和“全域设区”已成为特大城市的标配，近期来各地密集的行政区划调整着实令人眼红。
撤县设区不仅可以拓展城市发展空间，还能有效避免城市在产业布局、市政建设等方面容易出现的资源浪费、重复建设等问题。
撤县设区后，将由一个县域经济单位转化为城区单位，基础设施建设、居民的待遇纳入整个城区进行通盘考虑，当地老百姓的生活质量会得到同步提升。推进“无县化”会带来颇多利好，但仍需警惕其可能导致的“消化不良”。
蓝田、周至成功撤县设区后，会让西安成为一个全域设区的副省级城市，对于加速推进大西安东拓和西进、培育大西安都市圈、迈入特大城市意味非凡。但蓝田、周至的县域经济向城市经济怎么转，在产业发展上如何统筹布局，西安还需要更加细致的研究和规划。
信息来源：荣耀西安网
如有侵权联系删除
整理：红豆 审核：橘子
▼
热门跟贴