银川市，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市。城市综合竞争力跻身全国百强，被评为“中国十大新天府”之一。

银川老龄化趋势日趋加重，据可靠数据，截止到2018年，银川市老年人口约28万人，占户籍总人口的15%，而且老年人口中的失能老人约占到3万人。

相伴而生的便是“悬空老人”难题，上世纪末修建的大部分多层住宅（多为7层及以下）都没有电梯设施，所以老年人“上不去，下不来”的问题日益突出。如何解决百姓出行最后一公里难题呢？自从2017年开始，国家在《政府工作报告》中大力提倡进行老旧住宅改造，为老旧住宅加装电梯民生工程。

本文一起来看看宁夏自治区银川市如何应对悬空老人难题，银川市于2019年5月正式出台《既有住宅加装电梯工作的指导意见》，让我们一起来看看具体如何操作

一、双2/3原则

银川市加装电梯相关政策所适用的范围是兴庆区、金凤区、西夏区。

银川市采用双2/3原则，即加装电梯必须经过本单元2/3住户以上同意，并且还要经过整个小区的2/3原则才能最终成功申请。目前有省市采用100%原则加装电梯，银川市放宽意见征询比例，只需要一栋住宅楼的2/3住户同意就可以，无疑大大提高加装电梯的效率。

二、业主自筹资金

电梯鼓励采用自筹资金的形式，也是目前最为主流的形式，侧面体现出居民自治工程的内涵。业主们需要自行根据相应楼层比例进行分摊，原则上“谁使用谁出资，谁受益多谁出资多”。1楼低层住户大部分免费，且如果调解不成的话还可以采取补偿1楼住户的方法。2楼住户在保证不使用电梯的前提下，自然也不收取费用。

市政府确定在2021年12月31日前，如果加装电梯符合所有条件并验收合格，每部电梯至少给予5万元的资金补贴。如果过了规定时间，则没有补贴资金。

三、实施步骤

第一步，加装电梯一开始要准备好房屋可行性分析报告，分摊方案等

第二步，拿着所有方案征求本栋楼住户意见，必须经过双2/3原则才能到达下一轮，有反对意见的需要及时调解（必要时可以提起诉讼）

第三步，绿色窗口式办理加装电梯手续，获得施工许可证等关键证件

第四步，竣工验收，合格后备案

第五步，移交给电梯委托人使用

四、避免引发纠纷，完善调解机制

加装电梯中最为困难的便是如何征求业主意见统一，而且银川市将意见征询比例放宽为双2/3原则，势必会影影响到1楼或者2楼低层住户的利益，难免引起邻里纠纷，甚至有对薄公堂的案例时有发生。

为了避免此类现象，银川市积极引导居委会、街道办做好对接调解等作用，加大宣传引导，争取动之以情，晓之以理，和平解决。

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