近日，媒体挖掘出在7月20日西安市一次重要会议上，西咸新区党工委副书记、管委会主任康军作为“西安市委常委”，首次出现在官方报道中。

随即在西安市委官网上，康军已经出现在西安市委常委的名单中。

实际上，在媒体公开报道前，有关干部任职的公示文件已经在网络流传。而新常委所担任的西咸新区管委会主任一职，让人不免有着诸多猜想。

除却可能存在的职位调动，鉴于西安与西咸新区之间错综复杂的关系，更多人嗅到了西咸新区管委会主任本次进入西安常委名单，或许是西安在为国家新一轮行政区划调整而准备。

康军，现任陕西省西安市委常委，西咸新区党工委副书记、管委会主任。

男，汉族，1964年4月出生，陕西榆林人，高级经济师，西安交通大学工学硕士。

2009年12月出任西安沣渭新区党工委副书记、管委会副主任，兼西安沣渭新区开发建设集团董事长、总经理。

2013年5月起任西咸新区沣东新城党工委副书记、管委会主任、西安沣东发展集团有限公司董事长（兼）。

2015年5月起任西咸新区党工委委员，西咸新区沣东新城党委书记、管委会主任。

2017年9月任西咸新区党工委副书记、管委会主任。

行政区划有了官方回答

今年6月起，又一轮的行政区划调整在各地掀起浪花，接二连三的重磅消息，让关注西安发展的人们眼红之余，只能默默背诵着朱自清《荷塘月色》中的那句“热闹是他们的，我什么也没有”。

成都、长春、烟台一系列眼花缭乱的操作还未结束，又传出这一轮行政区划调整将在6月底结束，并从7月1日一直冻结至11月30日的消息。

此消息一出，坐不住的西安网友在传言中行政区划调整截止的最后一天，通过地方领导留言板向西安发出疑问，询问西安究竟有没有跟上这一轮利好，拿出扩容方案做大西安。

7月9日，西安相关部门回复表示“近日我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作，因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作，需要一定的程序和时间，请您多多理解和支持。”

由于该问题的特殊性，过往在地方领导留言板这类平台被问到类似问题时，要么没有回复，要么给出的回答模棱两可。

本次西安官方可以说是较为肯定的表示了，西安当下确实有针对行政区划进行调整的工作计划。

当然在行政区划调整的范围内，有撤县设区、撤县设市等提升区域行政能级，便于统一规划的方式。也有通过代管、托管、合并或建立新区，扩容城市，提升综合竞争力的方式。

而从种种消息源和官方的一些动作来看，西安的行政区划调整确实存在着多种可能。

西咸新区的角色转变

在2017年1月划归西安代管前，诞生没几年的西咸新区虽然在规格上、规划上站到国家级层面，但是夹在西安与咸阳之间的状态让西咸新区存在着非常尴尬的状态。

而在西安正式代管西咸新区之后，西咸新区与西安紧密的连接在了一起，无论是从规划上，还是宣传上。

康军也很好的抓住了西安代管西咸新区的机遇，尤为明显的是招商引资和经济增长上，一系列重大项目在西咸落地开工，快速填充着一片白纸般的西咸新区。2019年时，西咸新区GDP增速在全省各地市中稳居第一，正一步步将潜力兑现为成绩。

但是不可避免的是，西安代管西咸新区之后在实际管理和行政权能上都有不少的尴尬之处。

比如咸阳反托管西咸新区的12.6平方公里土地，规划从未缺席，但实际执行却需要再多走几道程序；比如西咸新区的户口本和身份证为“陕西省西咸新区**新城**街路巷”，但是据很多居民反应，在外地办事时，稍微小一点的城市会碰到无法在系统上确认西咸新区的问题，需要反复与西咸新区确定后才能继续办理业务。

存在这样那样的问题，主要还是代管后的管理权限问题，例如全称依然是陕西省西咸新区。这一点也让很多不支持或者不热衷西咸合并话题的网友，吐槽西安先把西咸新区彻底融合了再谈合并的话。

也有支持西咸合并的网友无奈感慨，西咸一体化快20年，但走着走着都快成西、咸、西咸三体化了。

既然西安官方明确了今年存在行政区划调整的可能，西咸合并显然又被摆在了桌面上。

在网络热议的西咸合并方案中，又有不同的版本。

其一比较简单，认为本次行政区划调整最具可能性的是将西咸新区彻底接管，从头到尾的接管，融入西安怀抱成为陕西省西安市西咸新区。

该分析的依据是因为西咸新区管委会主任康军进入西安市委常委班子。西安代管西咸新区时，现任西咸新区党工委书记，当时也兼任着管委会主任的岳华峰是进入四套班子的政协任西安市政协党组书记、政协主席。

而高新区、经开区的一把手通常会进入西安市委常委名单，如今康军的进入，如果并非职务调动，那么是不是意味着西安对于西咸新区的管辖权，将如同管理高新和经开一般。

其二是认为西安不仅会彻底接管西咸新区，还将为讨论近20年的西咸合并话题圆满画上句号。也就是说将咸阳秦都区、渭城区、泾阳县、三原县等两区两县彻底吞并，在城市容量上成功升格为货真价实的大西安。

为该分析佐证的不仅有西安市委常委名单的更新，还有消息源爆料：“西咸新区下属五大新城近日对人事关系进行调整，各新城行政事业人员组织关系将由各新城转为西咸新区。”

而在更高层面，张宝通先生《从大局出发推进西咸一体化》的文章在近日，登上了经济类中央一级内部刊物《经济要参》，而该刊是由国务院发展研究中心主管主办的中央级经济类内部刊物。

种种迹象，为西咸合并的可能性提供了足够重量级的参考。

之外设想

以上两种猜想，究其根底是大众对于西安未来发展的期望和西安一体化十数年不顺畅的怨念。

如果能赶上本次行政区划调整的列车，那么当然希望能如同成都合并温江地区、代管简阳市，安徽三分巢湖，实现合巢一体化一样，通过彻底接管西咸新区吞并咸阳两区两县，完成未来二十年西安最为重要的城市扩容规划。

而在西咸合并之外的行政区划调整猜想中，也有着更多长期谈论的话题。

一是近两年销声匿迹的“城三区合并”，即将碑林、新城、莲湖合并为皇城区，为古城发展注入文旅活力，实现腾笼换鸟，统一规划、统一发展，将城墙内发展成能作为中华文明地标的“城市博物馆”。

其二是张宝通先生总结的应该将高新区全面行政区化，如同上海全面放权给浦东新区，让高新区被赋予市级行政、经济管理权限。引领西安产业转型升级，高质量发展。

这两种猜想相较于西咸合并，更多出于对现阶段西安的升级，但在操作难度其实一点也不弱。

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在官方说法未出来前，猜想终究是猜想，只是这一次在官方较为明确的回复中，我们对于可能到来西安行政区划调整充满了期望，当然，大家还是不要把期望放到过高，免得到时落差过大。

届时无论何种方案出炉，其意最终是满足西安城市能级升级、扩容的目标。而完成这一目标后，丢到西安面前的则是行政关系、人员、机构更换融合等更为现实的问题，如何完美处理这“甜蜜的烦恼”，西安确实“需要一定的程序和时间”。

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