天下文

作者：乐楚 来源：文史博览

2015年10月，十八届五中全会发表公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2016年1月1日，全面二孩政策正式实施。至此，在中国实施了30多年的独生子女政策宣告终结。自新中国成立以来，生育政策几经反复。从禁止节育、堕胎，到提倡节育、避孕；从“人多力量大”到“晚、稀、少”，从独生子女政策到“二孩”政策，发生过多次转变。在这个过程中，中央高层有哪些政治考量？是谁第一个提出了计划生育？计划生育这项影响亿万中国人家庭生活的基本国策，当年是如何出台的？在实践中又是怎样不断调整、完善的？

从“光荣妈妈”到节制生育

1949年8月5日，美国政府发表了中美关系白皮书，以及美国国务卿艾奇逊致电杜鲁门总统的信。艾奇逊在信中特别提到了中国的人口问题：“中国人口在十八、十九两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到了不堪重负的压力。人民的吃饭问题是每个中国政府必须碰到的一个问题。一直到现在，没有一个政府使这个问题得到解决。”

9月16日，※※※发表的《唯心史观的破产》一文，对艾奇逊的言论进行了坚决的反击：“中国人口众多是一件极大的好事，再增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是生产。”“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”这种“人多力量大”的人口观，奠定了新中国初期的人口思想。

在这种思想的影响下，随着新中国成立初期民主改革的完成，大家普遍认为，人民应该可以安居乐业、安心养育小孩了。特别是1950年朝鲜战争爆发后，更是催生了奖励生育政策的出台。

经历过新中国初期的人应该对“光荣妈妈”这个词并不陌生，其实这个词是个舶来品，是向苏联学来的。经过二战炮火的洗礼之后，苏联人口尤其是男性数量急剧下降，于是国家大力鼓励妇女生育，授予生孩子最多的妇女以“英雄母亲”的称号。

而在新中国成立初期，中国视苏联为老大哥，很多政策制度都是学习照搬苏联模式，生育政策也不例外，把苏联的方法拿来即用，不过稍微发展了一下：生孩子达到5个的，是“光荣妈妈”，10个以上的才授予“英雄妈妈”称号。

20世纪五六十年代，农村吃“大锅饭”，全村人都要参加劳动挣工分，插秧、收麦、除草都是手工完成。在不劳动就要挨饿的年代，“人多力量大”被民间认同。而对城里人来说，组织上的政策也多有倾斜：多子女的职工困难户可领取补助，按家庭人口分配住房。单位还会对生孩子的夫妇发放一定数量的津贴，对双胞胎及多胞胎给予奖励。

当时堕胎被认为是旧社会和资产阶级毒素而受到批判。1952年，中央政府在批复卫生部的报告《限制节育及人工流产暂行办法》中规定，私自绝育和人工流产者，以非法堕胎罪论处。