文/乔新生

《中国科学院院刊》（2020年第7期）发表1篇文章，讨论未来五年优化中国行政区划设置问题。文章建议将深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。这篇文章引起社会各界广泛关注。

需要指出的是，中国行政体制改革从来没有停止脚步。前不久，山东省济南市吸收合并莱芜市，扩大了山东省会济南市的地域范围，从而使山东省济南市成为山东省的第一大城市。湖北武汉有可能会吸收合并湖北鄂州市，成为华中地区最大的城市。所有这些都充分说明，中国行政机构改革的思路基本形成。

中国科学院地理科学与资源研究所发布的这份研究报告，提出了自己的建议，希望改变我国直辖市分布不均衡的问题，将东部沿海地区的青岛、大连、深圳和西部交通枢纽喀什升格为直辖市。这样的思路值得高度重视，但是否具有可行性值得进一步研究。

我国许多城市无论是从经济规模还是从战略区位上都有升格为直辖市的必要，例如重庆市是中国为了建设三峡大坝而专门设立的直辖市。但是，如果越来越多的城市成为直辖市，那么，就会增加中央政府管理的难度。如果在直辖市设立的过程中，没有统筹兼顾，照顾到左邻右舍，那么，这项行政机构改革有可能会留下更多的隐患。

笔者认为，解决我国省、自治区、直辖市人口不均衡的问题非常有必要。我国一些省份人口规模超过一个亿，人口总数超过许多国家。也有一些直辖市人口只有数千万，其人口规模和经济规模甚至不如东部沿海地区的一个地级城市。解决我国行政区划不合理的问题，既要考虑到经济发展规模和人口数量，同时也要考虑到我国扩大内需的战略布局。将中西部地区的一些城市设立为直辖市，对于促进当地经济的发展具有至关重要的意义。

首先，我国西部大开发，迫切需要在中西部地区建立直辖市。新疆是中国土地面积最大的省份。新疆维吾尔自治区分布天山南北，完全可以一分为二，在新疆北部地区建设新疆维吾尔自治区，在新疆南部地区建设南部自治区，或者在喀什建设直辖市，管辖天山南部地区。未来中亚地区局势稳定之后，可以借助于喀什这个重要的交通枢纽，在新疆南部地区建设超大型的城市，承载众多的人口，利用当地的自然资源，促进中国经济快速发展。

喀什历来是重要的交通枢纽，也是新疆南部地区的重要城市。如果在喀什地区设立经济特区或者直辖市，对于促进新疆南部地区经济的发展，辐射南亚地区和中亚地区具有非常重要的现实意义。所以，把新疆喀什列为中央直辖市，具有战略意义。

但现在的问题是，新疆喀什地区人口相对较少，基础设施相对薄弱，承载能力相对较差。解决喀什地区自然条件中存在的问题，必须优先解决喀什地区的水资源问题。如果能够在喀什地区建设大型的水利枢纽，解决当地的水资源供应问题，那么，喀什地区完全可以依托航空、铁路、公路，吸纳更多的人口，成为中国西部大开发的重要战略支点。

其次，四川成都可以成为中国直辖市的候选城市。四川成都是西部地区重要的城市，随着成都和重庆市经济走廊建设步伐加快，未来将会在成都和重庆之间形成一个经济快速发展的走廊。如果四川成都成为中央政府直辖市，那么，重庆和成都之间的发展就会变得更加均衡。

当然，成都和重庆之间具有天然的联系。在经济规划和城市发展过程中，可以实现优势互补，利用现代的高速铁路有机地联系在一起。这样做一方面可以为西南地区城市的发展提供一个重要的战略支点，另一方面也可以借助于重庆直辖市，加快我国西藏地区经济发展的步伐。必要的时候，可以改变四川省的管辖范围，把四川省省会向西移动，让四川省带动西藏地区经济快速发展。如果能在成都市设立直辖市，不仅可以为中国的西部大开发提供战略枢纽，而且更主要的是，可以充分利用成都市的先天优势，带动周边地区经济快速发展。可以肯定的是，如果成都市变成中央直辖市，成都市将会吸纳周边地区成为自己的组成部分，这对成都周边地区经济发展具有非常重要的现实意义。

第三，湖北省武汉市是华中地区最大的城市。武汉市也可以成为直辖市的候选城市。武汉市前些年由于各种原因经济发展缓慢，不过近些年来，湖北省已经跻身“万亿元俱乐部”，成为中部地区经济发展最快的城市之一。

然而，武汉市面临许多困难。一方面是因为基础设施建设相对落后，虽然近些年来武汉市政府快马加鞭，加快城市基础设施建设的步伐，但是，由于武汉市的面积相对较大，武汉市的基础设施建设仍然存在许多历史的欠账。武汉市城市规划不合理的问题十分突出，无论是居民的生活成本还是企业的经营成本都越来越高。为了解决市政府财政收入问题，武汉市曾经一度将长江大桥捆绑收费，遭到中央政府的严厉斥责。这从一个侧面说明，武汉市在发展问题上缺乏战略思维。好在近些年在武汉市历届政府的领导下，深刻检讨城市发展中存在的问题，加快城市现代化发展的步伐。如果武汉市能够有效地规划城市，在城市建设过程中充分尊重当地居民的意见，那么，相信不久的将来，武汉市有可能会突出重围，实现经济快速发展，不辜负“英雄城市”的称号。

第四，河北雄安地区是华北地区的一块风水宝地。国家决定在该地区建设现代化的样板城市，可以说是高瞻远瞩。未来可以考虑将首都从北京市迁移到该地区，以首都建设带动该地区经济的快速发展。

首都北京市一个古老的历史名城，拥有众多的名胜古迹。如果国家机关从首都北京迁出，那么，可以把首都变成一个世界上最大的花园城市。中南海可以成为北京市发展的中心。中国行政首都可以安排在雄安地区，带动各国大使馆迁移到雄安地区。不仅如此，中国可以借助于雄安地区智慧城市建设，向世界各国展现中国在数字文明时代城市发展的面貌，可以向中国的其他城市提供数字文明时代城市发展的模式，通过建设现代化的智慧城市，使中国的行政首都成为21世纪各国首都的样板。

如果美国拒绝与联合国合作，联合国绝大多数成员愿意把总部迁移出去，那么，只要联合国大会通过有关决议，完全可以把联合国总部迁移到雄安地区，以行政首都建设带动当地经济发展，以国际总部建设，实现现代智慧城市国际化。

第五，深圳市已经成为中国先行先试的示范区。深圳市无论是在人口规模还是在经济总量方面已经赶上并且超过一些直辖市。深圳市作为直辖市当之无愧。但必须指出的是，深圳市的发展不完全是深圳市自己的事情。大湾区建设是国家的战略布局，深圳市作为大湾区重要的城市，必须成为科技示范城市，必须依靠现代科技，促进城市的发展。

如果单纯依靠经济总量或者单纯依靠人口规模来确定是否属于直辖市，深圳都无可厚非。但是，深圳市的发展必须考虑到左邻右舍，深圳市的直辖问题关系到大湾区建设的整体布局。任何情况下都不能脱离珠江三角洲地区城市群发展规划讨论深圳市中央直辖问题。香港特别行政区、澳门特别行政区已经成为中央直辖的特别行政区，深圳市无论是在经济规模还是在发展速度方面，都有希望超过香港和澳门特别行政区。中央政府在珠江三角洲地区城市发展问题上，需要通盘考虑，究竟如何进行战略布局，相信中央全面深化改革委员会会作出科学决策。

第六，青岛和大连作为地区性的城市，在地区经济发展过程中发挥至关重要的作用。但是，无论是从区域经济发展的角度来看，还是从我国的战略布局来看，青岛和大连都不具备成为直辖市的资格。

青岛市和大连市的经济规模相对较大，甚至一度超过各自的省会城市。但是，青岛市和大连市都是滨海城市，发展空间十分有限。中国向西发展的战略态势非常明显，今后青岛和大连作为中心城市的地位不会发生变化，只不过成为中央直辖市可能勉为其难。中央政府应当把目光投向西部地区，改善西部地区经济条件的情况下，加快我国西部地区大开发的步伐。因为只有这样，才能为我国经济的内循环打下坚实的基础。

越是在外部环境持续恶化的情况下，越是要加快我国中西部地区经济发展的步伐。相信中央会统一部署，进行战略调整，增加直辖市的同时，要求直辖市和各省精兵简政，尽可能地减少国家财政供养人员，因为只有这样，才能把更多的资金用来加快我国经济建设，也只有这样才能确保我国的现代化目标如期实现。

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