中国古代的陪都制度从西周就已经产生，至今也已经有三千多年的历史了。所谓"陪都"，是统治者设立的除"京都"外的另一个行政都城。于京都的作用是辅助性质的存在，相当于是"副行政中心"。陪都的设置位置以及如何管理都大有讲究，我国古代的"陪都"类型也非常多样。

"陪都"作为国家的辅助性都城，其地区对于官职的设置也非常严格，有着明确的划分。明朝时期的京都位于北京，而陪都是南京。到了民国时期，民国政府则以西安作为陪都，定名为"西京"。虽说陪都不是古都，但是作为历史进程中不可缺少的都城，它的地位也同等重要。"陪都"制度也不是一蹴而就的，其发展也是建立在完善的政治体系上的。

"陪都"之初始

陪都留守

自西周开始就有陪都留守的出现，洛邑虽然作为陪都留守，但是由于当时的制度并没有很完善，所以洛邑的管理制度以及官员的设置和其他地方并没有多大的区别。直到东汉时期，洛阳留守的出现，才标志着陪都留守制度的正式出现。此后的"陪都"制度就此一直延续了下去。

"陪都"制度发展到了汉朝出现了首次的改革，而当时的统治者对于"留守"也有了进一步的认识。更多的是对于军事方面的留守。"五都制"制度出现于魏晋时期，对于都城的设置与职能也有了详细的划分，对于官职的设定也采用了军事、政治、民事等不同职能的官员相配合的方法。

"纣时稍大其邑，南距朝歌，北据邯郸及沙丘，皆为离宫别馆"古代陪都主要是为了军事方面的便利和设置。"陪都"制度从春秋战国时期一直发展到南北朝时期，也发生了不小的变化，其中陪都的选址以及作用也在不断地改变。但最主要的作用都是征缴赋税、抵御外敌等为了达到军事目的而设置。

两京制至五京制

陪都留守制度在魏晋南北朝时期开始正式的发展，到了隋朝有了进一步的改善。隋朝时期以洛阳作为东都，属两京制陪都，东都的地位就作用就非常的显著了，东都的留守也有了常任的官员。隋炀帝时期，东都留守的官员就是越王。留守制度趋于"常任化"，官员也不再是单一的，以各个职能的官员进行相互辅助的方式留守。

发展到唐朝时期，陪都留守就更加的正规化。除了将长安与洛阳作为常规的两京之外，还出现了其他"东、西、北"三个都城的存在，自此陪都留守由两京制正式发展成了五京制，而且也越来越官职化、系统化。"两京双套制"也在明清时期趋于完善，也就是除了都城外，在陪都也设立一套与中央制度相似的制度，实行中央机构双套制。

"陪都"之原因

经济发展，管理需求

"陪都"制度由最初单纯的祭祀发展到后来的管理，这是功能与职能方面的改变。由于武王东征，周王朝的势力和疆域不断的扩大，原有的京都位置不能满足政治需求，对于疆域势力也不能够很好的管理和控制，军事上也不利于和谐稳定。为了巩固政权，周公通过勘察和占卜等一系列行为，设立了"洛邑"为东都。

由于经济发展越来越强盛，都城的城镇化越来越高，人口也越来越多，为了减缓都城的城镇人口压力，为了更方便管理，所以设立陪都也是必然的。陪都作为"副行政中心"的存在，对其管理上也是特殊的，与普通地方的政策不同。从一开始的王室贵族留守发展到后来的专门化官制，"陪都"无一不体现着其特殊性。

朝代更迭，陪都变化

随着历史更迭，朝代的发展，中国历史的疆域也逐渐扩大，中央为了能够更好实现大一统，在管理制度上也是不断地摸索和创新，"陪都"制度便是国家需求下的产物。中国古代讲究的是"集权"，每个朝代的统治者把权利看的何等重要，为了巩固集权，巩固皇帝的统治，制度的约束就是必不可少的。

陪都在发展的过程中衍生出了"经济型陪都"。它与其他性质的陪都不同之处就在于，经济型陪都主要是发展经济，其他性质和职能比较弱，中央也不会在经济型陪都中设立权力机构，经济型陪都主要是服务国家经济发展的。北宋时期的宋州便是如此。

"陪都"之发展

名称变化，陪都增加

长安可以说是历史上有名的京都了，但不同时期"长安"的名称也会有所变化，这其实和陪都的变化有着直接的关系。在唐朝李世民时期，下令修复洛阳宫提高了洛阳的地位，儿子李治继位后，又设立洛阳的东都，到了武则天时期，又将洛阳改为首都，长安反而成了陪都，还设立了北都。后来的李隆基又把东都改为东京，长安为西京。自此之后，就有了：北京太原、东京洛阳、南京成都、西京凤翔和中京长安这"五京"。

多京发展，随朝而变

北宋时期的首都是"东京"，当时还是"两京制"，后来赵匡胤继位，设立了陪都西京，与东京相对应，此时的西京并不是长安。发展到后期，宋朝又设立了北京大名府和南京应天府两个陪都。自此之后，"多京制"就逐渐形成并发展壮大。

结语：

总的来说，陪都制度的形成和发展经历了四个阶段：首先是"陪都留守"的出现，代表陪都制度萌芽的产生；后来"留守官"的确立标志陪都制度的确立；其次，官员制度化让陪都留守官逐渐形成制度，有了制度的约束和保障；最后两京制的形成与后来发展成五京制，完善了"陪都"制度。

陪都作为辅助性质的第二个都城，在历史发展的进程中也很好的完成了它的使命，不论是在经济作用上还是政治职能上，都很好的辅助了国家的发展。当然了，陪都的不同功能的促进效果也是不一样的。但"陪都"制度在历史上发挥了重大的作用。

参考文献:

《中国古代陪都史》

《史记》

《宋史》