潮州共享单车停放站点不同品牌的单车摆放情况差别明显。

使用便捷、绿色环保……随着各类共享（电）单车的进驻，潮州市内掀起了一股“共享风”。市民日常出行的选择中增加了“新成员”，公共交通“最后一公里”的需求得到部分满足，城市交通“神经末梢”也随之被激活。与此同时，占道摆放、驶入机动车道、无正规牌照等不少交通安全和管理问题也日益凸显。

如何变混乱为有序，让共享（电）单车便民而不扰民，成为潮州当下的一道交通“必考题”。

文/图：许钰敏 郑淼鑫

1 激活交通“末梢”也滋生乱象

近几个月来，许多潮州市民发现，在原本投放“叮嗒共享单车”的基础上，路边陆续增加了不少其他品牌的共享单车及共享电单车。但随之而来的，是单车停放站点容量超负荷、共享电单车驶进机动车道扰乱公共交通秩序、共享单车随意堆放路边等问题。

“我既是受益者，也是受害者。”潮州市民许女士是“有车一族”，但平时遇上交通拥堵、停车难等问题，总是让她十分困扰。共享电单车的出现，给日常出行带来了便利，她经常会在短途出行时使用共享电单车。然而，最近许女士的汽车却被路边随意停放的共享电单车剐蹭到了。

在湘桥区太平路与环城西路交叉路口处的单车驿站，密密麻麻地摆放着各色共享单车和共享电单车，有的占用人行道直逼商户门口，有的甚至被摆放到机动车道上。附近商户表示，每天过往骑行的人流很多，人行道时常被占用，不少行人经过时只能走到机动车道上，十分危险。

目前，在潮州市区投放的共享电单车有青桔和美团两个品牌。扫码、经过实名验证注册、开锁……笔者体验了青桔共享电单车的解锁过程，发现仅需简单几步就可开锁骑行。在注册过程中，会出现“已阅读并同意《法律条款及隐私政策》”的勾选字样，在电单车用户服务协议中，该平台针对用户设置了一系列的租车条件，其中就包括“用户应为16周岁以上且身体健康的人士”一项。笔者在市区走访观察到，青桔共享电单车车身也标有相关提示字样，但道路上仍不乏年龄较小的青少年人群骑行，甚至出现“一车载两人”的情况。

共享单车、共享电单车以满足市民出行“最后一公里”“最后三公里“等需求而生，本该作为激活潮州公共交通“神经末梢”的良器，现在为何反而造成交通乱象？

据潮州市交通运输局相关负责人介绍，造成当前乱象的一个直接诱因，是共享（电）单车运营商的违规投放行为。其中，“哈啰单车”未经批准擅自在市区投放了约8000辆共享单车，对潮州交通秩序正常运行和管理造成了较严重的影响。

此外，共享电单车获批企业未严格执行准入条件、未遵守运营程序，存在牌照不齐、无配备头盔、使用人群不合规等安全问题。而部分市民交通文明意识薄弱，骑行共享（电）单车出现各类违反交规的行为。8月以来，潮州市交警部门共接报涉及电动车的交通事故共31宗，其中3宗涉及共享电动自行车，主要因骑行人闯红灯、擅自驶入机动车道内等交通违法行为导致。

2“共享风”吹进凤城的这两年

早在2018年2月，共享单车就正式入驻凤城。尽管这股“共享风”吹得稍晚了些，但善于总结和分析其他城市共享单车投放经验的潮州，率先在广东省内采用“电子围栏”技术，智慧赋能规范共享单车的停放，并通过政府监管押金，保障用户资金安全。

两年多来，潮州仅有“叮嗒共享单车”唯一一家进驻企业，整个共享单车市场运营管理相对规范，市民也养成较为良好的素质，极少出现违停乱放等情况。但随着部分共享单车老化故障，运营商缺乏维护，原有投放的5000辆共享单车已经难以继续满足市民短途交通需求。

今年5月7日，潮州市印发互联网租赁自行车实施方案，在方便公众短途出行和公共交通接驳换乘的同时，规范共享单车运营服务管理。据潮州市交通运输局相关负责人介绍，综合考虑到城市空间承载能力、停放设施资源和公众出行需求，要求潮州共享（电）单车投放量不得超过3万辆。

5月底，潮州市交通运输局联合各部门评审选取了4个品牌的共享（电）单车运营商，结合前期互联网租赁自行车试点工作成效，决定在全市域范围内新增2.8万个共享单车投放指标。为优化投放站点，潮州还在原有250个单车停放站点的基础上，新增50个停放点位，同时清理“叮嗒共享单车”故障车1800多辆，并对站点设置电子围栏。

针对运营者，潮州市也制定相关规范，明确企业的准入条件，包括须在潮州市进行商事登记、按比例落实运维人员进行网格化管理、设备设施建设经相关主管部门验收合格、车辆定点租还停放、购买骑行商业保险、实施免押金骑行、落实“一盔一带”、按规定办理号牌及行驶证手续等。

据潮州市交通运输局相关负责人介绍，相比其他城市，潮州市对于共享（电）单车的准入门槛相对较高。企业必须严格按照流程划设站点、申请投放车辆、办妥牌证手续后方可投入营运。尽管前期工作基本到位，但是近两个月来，出现个别企业未经获批就擅自投放的行为，以及获批企业在实际投放过程中，并没有严格执行相关规定……直接导致管理失控，各类交通问题矛盾凸显。

潮州市交警部门相关负责人也表示，在管理过程中，因大部分共享电单车没有上牌，管理起来十分困难；又因目前共享电单车交通违规如何处罚尚未有完备的依据，针对市民违反交规的行为，基本以批评教育为主，只能从安全出发，建议市民出行佩戴头盔。

3 凝聚多方智慧共答交通“必考题”

在当下，整治“共享”乱象已经成为潮州城市交通管理的一大“必考题”。潮州市交通部门正联合城管、公安等部门，对违规车辆进行全面清理，同时强化相关企业主体责任，共同确保城市有序、交通安全。

“通过建立微信群，发现问题第一时间找到责任人，多部门联合解决。”潮州市交通运输局有关负责人表示，目前已经组建“共享（电）单车管理群”，其中包括运营企业、城管、交通、公安等相关人员，借助智慧手段，方便及时反馈问题和管理企业。

“按1000辆车10名运维人员的配比，要求企业做好车辆的日常运维工作。”潮州市交通运输局相关负责人表示，企业应该做好分内管理工作，安排运维人员进行网格化科学管理，在此基础上，交通、城管、公安等多部门联合，加强巡查和管理。

为从根本上杜绝共享单车的违规行为，潮州市交通部门已于8月12日约谈了取得运营资格的4家企业，责令其停止继续投放车辆，同时收回违规投放的车辆，并明确在企业主体责任未得到全面落实、相关设施设备未符合要求、管控措施未有效落实之前，禁止投放共享电单车，已核准的指标一律冻结或取消。

针对哈啰单车的私自投放行为，潮州市交通部门多次联系其区域运营商相关负责人，但均未得到回应。潮州城管部门联合交通部门，目前已查扣近3000辆哈啰单车，暂时存放在锡岗垃圾填埋场、振工西路等场所。下一步，有关部门将继续加大对违规车辆的清理力度，并视情况追究企业负责人的责任。

潮州市城市管理和综合执法局有关负责人表示，接下来将进一步加强管理监督。对于合法经营者，明确要求其加强运维、及时调剂、整理车辆，缩小电子围栏宽度，严禁多占场地，同时做好站点的卫生保洁工作。

“市民骑行共享电动车违法行为主要体现在不按规定车道行驶、无佩戴头盔、超速行驶、违规载人、闯红灯等，安全隐患多，容易引发交通事故。”潮州市交警部门表示，共享电单车运营企业应落实好“一盔一带”、办理号牌和行驶证、规范使用人群，加大关于安全规范使用的宣传力度，提高群众的安全意识；同时，交警部门也将加大力度开展专项整治行动和常态化整治。

青桔共享电单车潮州运营商相关负责人表示，针对目前存在的安全隐患问题，企业将加强研发力度，改良优化共享电单车，同时落实好相关责任，办理齐全各类相关手续再继续服务潮州市场。

■管理者

潮州市交通运输局相关负责人

准入共享电动车，是在疫情防控前提下推动的。我们发现很多公共交通便利一线城市，原本也拒绝共享电动车，在疫情期间反而准入了。疫情期间提倡个体出行，少乘坐密闭空间的公共交通工具。共享电动车的投入，对推动复工复产也起到了积极作用，特别是城乡接合部地区的市民，是最直接的获益者。当时也考虑到，潮州的摩托车、电动车的数量较多，如果能通过规范管理的共享电动车来取而代之，也会让城市交通秩序更好。

潮州市公安局交警支队相关负责人

目前，潮州的共享电动乱象主要是不按规定行驶，日常因电动车没上牌，管理难，没佩戴安全头盔、超速行驶、违规载人、闯红灯等各类违法行为比较常见。一直以来，针对存在乱象，我们通过开展专项整治行动和常态化整治，高峰期在各主要路口开展劝导服务，邀请主流媒体记者随警作战，对各类违法行为进行曝光。目前共享电动自行车交通违规如何处罚尚未有完备的依据，所以无法对具体行为进行规范和处罚，只能从安全出发，建议出行佩戴头盔，基本是批评教育为主。

潮州市城市管理和综合执法局相关负责人

近期，我们在巡查中发现，“哈啰”共享单车未经许可私自大量投放，严重妨碍交通、影响市容。城管部门立即采取行动，共出动车辆60多台次、投入人力约150人次、共暂扣车辆1955辆，暂时存放在锡岗垃圾填埋场、振工西路等场所，等待下一步处理。对合法经营商叮嗒共享单车、小青桔电动车负责人进行约谈，要求他们加强巡查，及时调剂、整理，不得堆积。同时，缩小电子围栏宽度，严禁多占场地，并严格按要求投放，不得私自超量投放。

■运营方

青桔共享电单车潮州运营商相关负责人

我支持潮州市政府把一些违规投放的车辆清除出去，因为这些违规投放的共享车辆不仅严重影响了市容市貌，也影响到其他共享单车的正常运营秩序。我们是按规范投放、按点投放，而违规投放的单车没有按点投放，也没有专人管理。本身我是潮州人，我也希望潮州的公共交通环境能更好。目前，我们正在积极配合相关部门提出的要求进行整改，比如戴头盔、上牌等问题，希望能以更优良的服务，继续为潮州市民出行提供便利。

■使用者

潮州市民许女士

有了电单车还是比较方便，虽然我有车，但短距离出行我也会选择共享电单车，不用烦恼找车位的问题。但还是希望加强对停放点的规范和管理，如投放企业可以派专门的人员在站点进行引导摆放。

潮州市民陈先生

希望能够多宣传共享电动车安全使用的规范，市民要提高自身的素质，自觉停放好。有时看到一些小孩子去骑觉得挺危险的，建议共享电单车对注册用户设置门槛，限制16周岁以下的人群使用，如果有人脸识别就最好了。作为潮州市民，还是很希望能看到潮州公共交通更加发达和便利。

观察

对“共享”还需多一些合力

似乎一夜之间，共享单车和共享电单车就布满潮州城区的大街小巷。它灵活机动、高效循环，尤其在潮州这样的小城市，出发点和目的地距离短，有效地解决了市民出行中的“最后一公里”“最后三公里”问题。

相比共享单车，共享电单车更省力快捷，成为不少人短途出行的选择。但难题与惊喜一同到来，且来得远比想象中更快。乱停乱放，导致道路资源紧张；交通违法，扰乱城市交通秩序；违规骑行，存在严重安全隐患。

谁该为维护城市秩序埋单？这个问题成了政府管理部门头痛的事。

事实上，对待共享（电）单车，潮州一直以来都是慎之又慎，在准入门槛上要比其他城市高很多。潮州也有后发优势，从2018年准入共享单车开始，潮州就采用具前瞻性的管理手段——“电子围栏”技术。两年来，原本担心的乱象并没有发生，城市公共秩序一直井然有序，潮州市民的素质也经受住了考验，养成了文明骑行、定点停放的好习惯。

为何共享电单车一来就乱了？是潮州不适合共享电单车吗？我们了解到，不论是共享单车还是共享电单车，要在市场投放，必须得到交通主管部门的同意。然而，目前随处可见乱停乱放的“哈啰”共享单车没有在交通主管部门备案，私自投入运营，也没有设置“电子围栏”，试图越过法律法规来抢市场、抢客户。

潮州划给共享（电）单车的空间有限，突然涌出的8000辆单车占用了公共空间，原本的秩序被打破。这有如“破窗效应”，乱停违停的不良现象一出现，加上停放空间不足，乱象变本加厉。

共享（电）单车有很强的生命力，但它的发展也不能建立在牺牲城市公共秩序基础上。如何解决当前难题？这对公共治理的精准度是一个挑战。观察国内许多城市的做法，或许能得到一定启示。有的城市共享单（电）车方兴未艾，有的城市可能已经处于饱和的临界点，发展的水平不同，治理的思路也自当不一样。 但总结下来基本就两种方式，劝退和规范。

面对共享（电）单车的治理之困，一刀切的政策不利于行业发展。不能举双手赞同也不能一票否决，应提供恰如其分的包容。观察人士认为，解开违规停放占用城市空间资源的“结”，仍需疏堵并重：对待违规投放要严肃清退，追究责任；对待准入的企业，应规范行为，在遵守法规的前提下推动公共交通更好发展。

当然，各有关部门也应管理与服务并重，和企业一同找一找共享电单车上牌、投放、停车的难点、堵点、痛点，对存在的安全隐患更应该加大宣传教育，引导市民规范骑行，引导企业合法合规运营、踏踏实实前行。

此外，要实现共享（电）单车精准治理，还得从源头上厘清相关法律权利和责任。特别是共享电单车，一些基本的治理权限和法律责任问题，仍存在空白。比如，共享电单车使用过程中发生意外，企业应该负什么责任？骑行共享电单车没戴安全头盔如何处罚？未成年人违规骑行发生意外，又如何定责？

未来，在潮州共享（电）单车能“骑”多远，还有赖于企业、市民以及政府部门三方合力，共同为充分发挥其应有作用出谋划策。在当下，正需要对共享（电）单车多一些合力，用更开放的心态去接受它所带来的利与弊，或许它会成为撬动城市公共空间管理变革的支点，帮助城市变得更美好。