为“十四五”规划编制建诤言献良策

□苏报通讯员 政轩 苏报记者 新月

为汇聚委员智慧，助力苏州高质量发展，昨天，由市委、市政府、市政协联合举办“有事好商量”协商议事暨第九期民营企业家沙龙（政协委员专场）活动，邀请委员为“十四五”规划建言献策。在这次沙龙前，市政协专门召开了专家咨询委员会座谈会，市政协专家咨询委员会委员围绕”十四五”规划编制纷纷建言。本期《建言》撷取委员们的精彩观点，看政协委员如何发挥优势，运用“有事好商量”协商议事载体，为苏州经济社会发展建诤言献良策。

提高经济增长的“生态韧性”

□全国政协委员，苏州科技大学城市发展智库 宋青

韧性城市建设涉及自然、经济、社会多个领域，是多重叠加的系统性、长效性问题，作为一种全新的城市规划理念，把“生态韧性”作为韧性城市建设的重要组成部分纳入“十四五”规划，对苏州实现从高速度发展标兵向高质量发展标杆华丽转身，将发挥独特而积极的作用。建议：

一是在“十四五”规划中编制城市“生态韧性”专项规划。“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”是2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。结合“生态韧性”建设需求，把这一长期目标分解转化为“十四五”规划的阶段性目标，率先而为，编制城市“生态韧性”专项规划，把主体功能区规划、碳排放总量控制、污染总量控制等，作为“十四五”规划各项经济指标的前置约束条件，进一步明确，极具现实意义。

二是双向发力增强城市“生态韧性”建设力度。对生态韧性的经济价值要充分关注，有效激活。生态产品和服务供不应求的局面将长期存在，深度挖掘“生态红利”，是未来十分重要的经济增长点，规划则是引领一切的“牛鼻子”。

三是靶向推进提高城市“生态韧性”建设精准度。以编制“十四五”规划为契机，优化环境政策尤其是环境经济政策，提高资源环境成本的经济产出率。以“生态环境承载能力”和“生态环境负载”的评估为基础，借助大数据强化智慧引领，提升定量化管理的精准度。建议在“开放创新合作热力图”中适时增加生态环境承载能力导引功能，帮助投资主体精准了解所需承担的资源环境成本，通过靶向推进精准发力，提高经济增长的“生态韧性”，为打造“韧性城市”赋能。

加快建设协同发展产业体系

□市政协专家咨询委员会委员，苏州科技大学商学院原院长、教授 王世文

“十四五”期间，苏州需对产业链分工模式和路径变革高度关注。面对新历史机遇、挑战和使命，苏州需围绕生物医药、人工智能和其他重点产业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强苏州经济对产业链变革新趋势的适应能力。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也是苏州“十四五”需要交出的必考题和高分题。苏州市进出口规模高达3000多亿美元，外贸依存度超100%，建立“双循环”发展示范区具有突出意义，既是苏州市“十四五”发展的需要，也是对全国经济稳增长的贡献。首先，要提升自贸片区在“双循环”发展模式创新引领中的作用，将“双循环”功能提升作为苏州自贸片区的特色。60.15平方公里的苏州自贸片区，仅凭区内规模是无法形成对近两万亿元地区生产总值持续增长的强劲驱动力。因此，苏州自贸片区还应增加“双循环”示范区发展新定位，一方面，要通过开放创新增强“双循环”功能能级，另一方面，加速畅通联动创新机制，让自贸区“双循环”功能为全市经济发展强力聚能和赋能。为了适应和引领新发展格局，作为制度创新的先行区，“十四五”期间苏州自贸片区需明确促进苏州双循环发展功能的建设目标。其次，在苏州制造适应国内大循环的过程中，苏州制造业还需大力加强品牌建设。

智慧城市建设对提升人民共享具有重要意义。发展为了人民、发展依靠人民和人民共享是“十四五”规划的重要指导思想，而智慧城市是降低服务成本、提升体验水平和完善城市治理水平，以及优化营商环境的重要途径。好技术并非就会有大市场，发展智慧城市一方面依赖技术进步，另一面也依赖管理制度创新和管理者理念的提升。因此，智慧城市的适度超前布局和管理队伍建设也应是“十四五”苏州经济和社会发展的重点任务之一。

“十四五”期间苏州还需深化国企市场化改革，加速提升国企的经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

统筹政府向社会力量购买服务

□市政协专家咨询委员会委员，苏州大学社会学院副教授 陈红霞

当下，苏州社工服务组织大多面临资金断流、人才流失等生存发展困境，社工机构“打一枪换一个地方”、与服务对象建立专业关系的时间精力等成本很高，服务成效颇打折扣。而且现有苏州政府购买专业社会组织服务还非常碎片化，纵向上有省级及以上的、市级的、区级的、乡镇（街道）级的，横向上有民政、组织部、司法、教育、卫健委等党政部门各自发包的，妇联、共青团、残联、工会等群团组织的，相关服务的资金来源、规模大小、规范管理要求及延续性购买等均有不同。社会工作服务机构的专业定位、发展目标与预期、人员队伍等难以制定，极易成为“什么都做、什么都不精”的作用有限的百搭服务组织。

近年来，广东、湖南、杭州等地不断完善政府购买专业社会组织服务，特别是广东2017—2201社工双百计划、湖南2018年在全省乡镇（街道）全面推开社工服务站、浙江2020年4月起在全省经由先期试点300家而后全面推进乡镇（街道）社工服务站建，杭州在省级工作计划基础上，还计划建成100个社区特色工作室，以期发挥社会工作在三社联动中的重要作用，助力基层社区治理和服务创新，建设精准优质的美好社区服务体系。建议在“十四五”期间，苏州积极借鉴国内先行地区的相关经验，统筹规划政府向社会力量尤其是专业社会工作机构购买服务，合力发力社会治理。

下大力气打造“立地”人才队伍

□市政协专家咨询委员会委员，苏州工业园区职业技术学院教授 单强

“十四五”期间，苏州人才队伍建设要加强。目前苏州拥有各类人才290多万，规模可观，结构不尽合理，特别缺乏顶天立地的人才。“立地”人才要下大力气开发和培养，现在，一线技能人才大专以上学历的超过70%，中职以下的毕业生只有30%左右。目前，在苏州先进制造业中，技术蓝领特别缺乏。要解决技术蓝领匮乏的问题，需要院校、企业、政府三方的配合。

一是如何调动在苏高校的积极性，扩大新工科人才培养的规模和质量。特别是爱岗敬业的职业观培养是个严峻的问题，本地毕业生吃不了苦，跳槽率高。现在，苏州很多企业都不愿意和本地高校合作，本地高校毕业生的就业会越来越困难。

二是如何扩大与外地高校特别是中西部高校的合作。中西部高校毕业生吃苦耐劳，反而更受欢迎。但是，随着产业内迁，内地对技术蓝领的需求也越来越多，这就需要苏州从政府层面与中西部城市展开合作，推动苏州本地院校与中西部地区院校之间的联合培养，建立庞大的人才蓄水池，满足企业的用人需求。

三是鼓励企业应用市场机制留住技能人才，加强对技能人才的在岗培训、转岗培训。充分利用人社的技能提升专项资金，进行高级工、技师、高级技师的证书培训。也可以和高校合作开展专升本的在岗学历提升计划，拿到本科文凭一般都需要2-3年，学费大约在6000-8000元左右，企业可以作为员工福利，在拿到证书后给予报销。这样就可以让技能人才安心工作了。当然，企业要根据经营情况，尽可能提高待遇，改善工作环境，加强企业文化建设，增强员工的归属感。

四是政府需要切实解决技能人才落户苏州、扎根苏州所面临的一系列工作、生活上的难题，包括住房、子女入学等。现在苏州的大环境很好，关键是如何降低生活成本，让技能人才进得来、用得上、留得住。技能人才队伍建设好了，苏州工业大市的地位就不可动摇，苏州经济发展就具备了强大的引擎。以技能人才为核心的新中产阶层也随之崛起，苏州社会就会率先步入稳定、繁荣、可持续的良性发展轨道。

设立民企“梯队式成长”帮扶机制

□市政协委员，江苏联领智能科技股份有限公司 钱卫波

企业在不同阶段所面临的业务挑战及管理挑战不尽相同。建议建立民营企业间“梯队式成长”帮扶机制。通过对民营企业进行等级划分，由上一级企业根据下一级企业所处的发展阶段、发展需求，从政策辅导、人才构建、体系建设等方面制定专项帮扶政策，进行一对一督导，以辅导企业自我发展、成长过程中的宝贵经验，将理论与实际相结合，切实有效的帮助被辅导企业的成长与发展。

具体实施建议如下：

一、对民营企业统筹划分等级。需由政府职能机构或当地工商业联合会，牵头成立专项组织，并对加入组织的民营企业以年销售收入为标杆进行等级划分，逐级梳理出帮扶与被帮扶的主体。

二、动员民营企业加入专项组织。需由政府机构主导，将帮扶机制向各民营企业做好宣贯工作，让企业充分了解机制的特点、优点，促使民营企业踊跃加入，确保帮扶机制的长效开展。

三、成立小组进行专项管理。需由政府相关部门或工商业联合会，成立专项小组，对“阶梯式成长”企业进行组织管理，促进该活动的推广与推进。

确立文化创意产业战略定位

□市政协委员，创捷传媒展览股份有限公司 毛小松

苏州是历史文化名城，又是经济强市，但纵观“十三五”规划，并未明确文化创意产业的战略定位。杭州文化创意产业在“十三五”期间对GDP的贡献度高达23%，苏州仅为6%。为此建议：

一、做好顶层设计，把文化创意产业提升至支柱产业的战略高度，制定科学的产业规划和跨越式发展目标，并将指标体系列入“十四五”规划。苏州在信息服务、设计服务、休闲旅游、文化会展等方面都有较强的产业基础和实力，可以深度规划、深度研究，像发展科技制造业一样发力文化创意产业，依托资源但不受束缚，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，捏紧拳头，重点突破。

二、多渠道大力发展艺术类高等教育，补齐关键短板。

没有好的大学，就没有高层次的青年人才。虽然在高等教育管理体制上存在种种局限，但苏州有敢于“争第一、创唯一的”精神，做好顶层设计，多管齐下，一方面与在苏高校密切合作，引导扶持高校提升艺术类专业的办学层次与规模；另一方面积极探索筹建新设高水平艺术类本科高校，或设立分校区、二级学院。苏州市教育部门已有设想筹建“苏州艺术学院”和“苏州音乐学院”，建议列入“十四五”规划。

三、研究制定适应文创产业特点的人才政策，加大招才引智力度。引进、扶植、孵化适应现代文创产业发展的“A+B+C”（艺术+商业+计算机技术）跨界创业者，他们是新产品、新服务、新市场、新就业机会、新社会财富的创造者，是城市活力的源泉。

打通三大瓶颈助推“一号产业”

□市政协委员，玉森新药创始人 玄振玉

生物医药产业是我市一号产业。目前，制约该产业发展有三大瓶颈，亟须疏通解决，整体推动行业发展。

第一，缺乏注册检测机构。苏州没有药品注册检验机构，药品注册的样品检测一般由省级以上的药检所（院）承担。注册检测已成为新药研发企业必须无奈等待的一棒，严重制约了新药研发的速度。建议“十四五”期间争取在苏州设立国家或省药检院的分院，解决这一卡脖子问题。

第二，临床研究基地薄弱。临床研究是新药研发过程中最重要的环节，我市医院的临床研究水平相对薄弱。建议首先针对通用性强的一期临床研究设立研究型医院，鼓励临床研究基地的建设，在我市医院的优势科室领域，如血液病等领域开展二三期临床平台联盟的搭建，同时通过设立专项政策，鼓励本地医院和苏州医药企业进行临床研究的合作。

第三，上市新药亟须扶持。如何能让苏州的新药顺利进入苏州的医院，率先让苏州人获益是一个重要研究课题。

建议首先设立地方新规，借助商业保险模式，将苏州产的未在国家医保目录的新药列入支付范畴，让苏州产的新药第一时间惠及苏州的百姓，同时也能助推新药上市企业尽快做大产品，扶上马再送一程，为企业新药销售推第一把力。

加强半导体集成电路产业规划

□市政协委员，苏州晶方半导体科技股份有限公司 王蔚

近年来，苏州在集成电路产业顶层规划、资金扶持力度、专业人才培育、产业资源要素等方面投入和支持力度明显不足。据中国半导体协会分析显示，苏州集成电路产业规模增长率在2017年-2019年连续三年徘徊在个位数，远远落后于上海、合肥、南京、杭州、无锡等城市的高速发展水平，相比全国平均接近20%的增长率水平逐步呈现增速落后、产业地位不断下降的态势。为此，在苏州市“十四五”发展规划中，应突出加强半导体集成电路产业的规划编制，建议如下：

一、将集成电路产业列为“十四五”重点战略新兴产业。目前，我市的产业发展规划布局将集成电路行业列为新一代信息技术产业中的一部分。鉴于国家对集成电路产业的高度重视与持续布局，以及国家“卡脖子工程”攻坚克难的头号工程，建议应将集成电路作为我市“十四五”规划中的重点战略新兴产业单独列示，从更高层面强化产业的顶层设计、规划布局、政策支持，从而实现我市集成电路产业的加快发展，并在全国集成电路产业发展布局中争先卡位，占据产业优势地位。

二、打造适合半导体集成电路产业发展的优势生态环境。集成电路产业包括IP、EDA、芯片设计、晶圆制造、封装测试等核心业务环节，同时还涉及设备、材料及其他服务等相关支撑性产业。产业链长，资本、技术、人力密集度高，通过短期政策资源倾斜难以取得立竿见影的效果，而是需要较长时间的产业培育积累和发展集聚，才能逐步形成产业链生态能力。在编制苏州市“十四五”规划中，苏州应依托既有的产业基础，选择一个或几个集成电路业务环节作为突破重点，并营造适合其做优、做强、做大的产业生态环境。

三、大力推动龙头企业牵头建设半导体集成电路创新孵化园区。苏州集成电路产业经过多年的发展布局，已覆盖了芯片设计、晶圆制造、芯片封装测试等各个产业环节，是国内产业链较完整、企业集聚度较高、人才储备和技术开发水平较领先的区域之一，并在先进封测、MEMS、光通信、分立器件等领域培育涌现了一批细分龙头型企业，在各自的细分领域有产业影响力，有市场地位与产业资源。要充分发挥龙头企业的优势资源，以点带面实现持续的升级发展。

在“十四五”期间，政府应积极推动支持行业龙头企业，充分发挥龙头企业的生产性资源和市场客户优势，由其牵头建设半导体集成电路产业创新孵化园区和产业联盟，打造集聚核心产业政策、人才资源、技术研发和产业投融资的平台，通过5年左右的时间，打造国内一流、国际有影响力的创新孵化园区，从而推动我市半导体集成电路产业形成新的产业生态集聚优势。