未来已来，濛阳新城！|什邡|彭州|德阳|成德|成德绵|成都

9月2日，

中共彭州市委十四届十次全体会议召开！

这次会议的重要任务之一，

就是为彭州绘出高质量发展蓝图！

中共彭州市委十四届十次全体会议顺利召开

在本次大会上，作了题为关于深入贯彻落实成德眉资同城化发展和“北改”战略加快建设濛阳新城的决定。

为全面贯彻中央、省委和成都市委关于成渝地区双城经济圈建设决策部署，深入落实成德眉资同城化发展和“北改”战略，进一步明确彭州在重大区域发展战略格局中的担当使命，在新的起点上推动全域开放，实施区域协同，拓展城市空间，提升发展质效，中共彭州市委十四届十次全体会议结合市情实际进行了研究，围绕加快建设濛阳新城，作出如下决定。

总体要求

重大意义

濛阳新城位于彭州东南部，覆盖濛阳街道、九尺镇，居成都城市主轴线天府大道北延线之上，处成德绵发展轴中心位置，扼成德临港经济产业带咽喉地带。

加快建设濛阳新城，是彭州服务战略全局、推动协同发展的责任担当，是彭州优化空间结构、转换发展动能的主动选择，有利于彭州建成以大开发引领大开放的跨越时代之城；有利于彭州建成人城境业高度和谐统一的绿色宜居之城；有利于彭州建成凸显持久领先发展优势的创新活力之城。

发展目标

起步期

到2022年

濛阳新城建设实现高效率起步，城市开发框架基本成型，融入重大区域发展战略全局。重大基础设施项目建设按时序推进，交通路网建设和公共服务配套体系不断完善；优势产业加快集聚，国家“一带一路”农副产品专业物流港和中国（成都）国际农产品加工产业园核心区初具雏形，成为成都国际铁路港大港区的重要组成，“一港一园一中心”现代农产品（市场）贸易体系和加工体系建设走向纵深，融入成德临港经济产业带联动发展格局；生态优先、绿色发展理念贯穿濛阳新城规划建设管理各方面，城市有机更新稳步推进，绿色发展基础奠定，功能品质逐步优化；濛阳新城规划和政策支撑体系全面建立。

成长期

到2025年

濛阳新城建设实现高标准推进，城市定位格局清晰鲜明，成都都市圈枢纽门户优势凸显。“三高三快两轨两站”综合立体交通格局形成框架，重大基础设施和公共服务配套覆盖全域，城市通达性、宜居性显著提升；生态环境持续优化，以水城互动为特色的三生融合公园城市风貌开始显现，初步建成成都北中轴上的大美公园新城；基本构建起临港商贸物流、“农+产业”两大特色产业版块，形成支撑引领能力，成为成都国际铁路港大港区的战略性枢纽和国家级现代农业产业园；新兴产业集群快速发展，跨区域协同协作体系建立健全，成为成德同城化发展的桥头堡；体制机制创新体系基本形成，区域可持续发展能力不断增强，成为彭州市级副中心。

提升期

到2035年

濛阳新城建设实现高质量发展，城市功能品质成熟完善，成为区域发展新的活力增长极。建成复合式综合立体交通体系和现代化公共服务体系，城市核心构架、生态廊道、重大功能基础设施均衡完备，生态价值转化机制发展成熟，城市绿色发展和文化特质相融共生，人民群众幸福感、获得感不断增强，成为成都北部重要的人口集聚区；优势产业集群领先发展，新兴产业集群破势成长，形成具有区域竞争力和影响力的现代产业体系，区域协同发展取得显著突破，各类要素流动有序、活力迸发；现代化、国际范、公园式新城形态成熟定型，人居优势、生态优势、产业优势、治理优势突出，成为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要支撑。

推动区域协同

扩大濛阳新城开放发展水平

融入重大区域战略格局

抢抓成德临港经济产业带发展机遇。发挥成德区域节点功能，大力发展适欧、适铁、适港产业，建成成德临港经济产业带专业化分工体系的重要一环，着力发展以农副产品贸易为特色的外向型经济；沿天府大道北延线构筑综合发展轴布局临港制造业及新兴产业创新平台、口岸枢纽服务中心和商务服务基地，形成成都国际铁路港与德阳国际铁路物流港一体化运营的关键配套，助力成德区域打造千亿级现代物流产业集群。

打造成都国际铁路港大港区协同发展区。发挥蓉欧班列西向货源聚集地优势，无缝对接以蓉欧班列为载体的贸易规则和运输标准体系，构建集物流、贸易、加工、产业供应链服务于一体的国际农副产品专业物流港，强化与成都国际铁路港大港区其他枢纽节点在基础设施建设、通道开发、信息互换等方面的协同联接，实现物流体系联筑共建、枢纽能级协同提升，共创共享成都国际铁路港国家级经济开发区和综合保税区发展红利，助力成都建设国际门户枢纽城市。

打造成德同城化发展区域中心

构建区域协同融合发展轴。强化濛阳新城在成德区域的资源整合能力，环状联合彭州、新都、青白江、广汉、什邡等区（市）县打造利益共同体，在成德区域形成强势牵引，推动空间同构、功能同育、产业同进、设施同网、服务同享、生态同保，联合承接成都、德阳城市功能外溢，实现供需适配、相向而行，形成高质高效、互惠互利的区域协同融合发展轴。

推进彭州——什邡跨区域资源转化。立足率先探索成德同城化发展新路径，以濛阳新城联动马井新城为“一核”，带动龙门山生态旅游康养联动发展区、天府中药城——天府蔬香联动发展区“两组团”纵向联片发展，在彭州、什邡两市交界地带建立跨区域资源转化合作试验区，推动资源要素同用、城市营运同体、公共服务同享、竞争优势同构，形成跨区域产业生态圈，打造相互依存、高效分工的成德同城化发展西轴，首创成德同城化区（市）县级协同发展新样板。

推进天彭城区——濛阳新城“双核”联动

以“双核”撬动城镇集中发展轴。按照“多中心、多组团”原则重构城镇空间结构和功能布局，构建“东至濛阳新城、中联天彭城区、西至丽春航空动力小镇”的城镇集中发展轴，依托濛阳新城、天彭城区“双核”高强度经济聚集优势，带动发展轴上各城镇组团都市农业、先进制造业、现代服务业实现布局优化、要素活化、沿轴集聚、高效流动，形成东西向城市经济发展走廊。

以“双核”促进城市功能双向分担。加快推进濛阳新城基础设施、综合交通、公建配套等领域项目建设，强化生态环境建设和保护，增强产业、就业和居住功能，不断提升人口吸纳和疏解能力；合理降低天彭城区开发强度、建筑尺度、人口密度，渐次提高产业层次、提升城市品质、深化社区治理，为天彭城区加快转型升级留足空间。

推进格局重塑

优化濛阳新城宜居宜业形态

构建亲水聚能发展布局

构建“四河五湖”空间布局。引入绿色生态廊道，划分濛阳新城空间结构。在“四河”——濛阳河、白土河、黄土河、三溪河重要区域聚水形成“五湖”——魁星湖、东塔湖、文昌湖、桐凤湖、南桥湖。沿“四河”布局城市景观带、产业创新服务带、郊野休闲带、城市公共服务带，环“五湖”布局城市公园、绿带公园、社区公园三级公园体系，穿插建设泉水绿道形成环城生态绿环。

构建“一核四区”功能布局。引入特色产业版块，划分濛阳新城功能分区。依托魁星湖公园打造“一核”——濛阳新城综合服务极核，围绕“一核”布局临港商贸物流发展区、“农+产业”发展区、新兴产业智创发展区、高品质公园城市生活区。

提升规划建设管理水平

对标“国际先进、国内一流”标准，以科学规划引领空间优化，全面提升建设管理水平，形成空间结构、功能分区与资源禀赋相协调的濛阳新城组群格局。

健全濛阳新城综合规划体系。

提高国土空间利用能力。

实施片区综合开发。

塑造成都北中轴大美公园新城

整体描画公园新城风貌肌理。以公园场景与城市空间融合为主旨，开展濛阳新城总体城市设计。

创新公园城市生态价值转化。搭建生态产品交易渠道，促进本土生态产品走向国内外市场；探索生态价值间接转化，以“绿道+”“公园+”模式营造新生活场景和新消费场景，逐步健全公园城市建设投入产出平衡机制，试点公益性生态项目市场化运作。

持续推进城市有机更新。加快濛阳新城旧城改造、城中村改造、城区棚户区改造、老旧市场改造；打造融合体现濛阳历史文脉、乡愁记忆和时代精神的文化地标、文化设施和文化景观，彰显传统与现代交融辉映的城市美学。

打造复合式综合立体交通格局

构建外畅内达的交通体系。聚焦“外畅”打通多向出城通道，依托成万高速、成都第二绕城高速、成德高速濛阳段（第二、第三绕城高速濛阳连接线），推动濛阳新城融入成德绵区域高速公路网，以天府大道北延线、成彭快速、彭青淮快速路为基础，形成濛阳新城区域快速路网，构建以成格铁路、S11轨道线为主的轨道交通网，重启濛阳铁路货运站；聚焦“内达”联通域内交通体系，依托凤凰大道、濛阳大道、什新路等域内主支线道路，构建城市内部环路结构，打造小街区密路网；因地制宜建设不同制式的公交系统，满足公共出行需求。

构建站城联动的TOD枢纽。在S11轨道线、彭青淮快速路与天府大道北延线十字轴交点，围绕魁星湖公园，结合濛阳铁路货运站与周边建筑，规划建设地下停车场和地下通道，构筑三层立体复合上盖系统，形成站城联动、快捷接驳的交通枢纽站；通过滨河步道、城市绿谷等进行区域链接，整合部署商贸金融功能、总部经济功能、科创服务功能相统一的濛阳新城综合服务极核，凸显“现代商务中心、高端产业新城”门户展示界面，一体化构建TOD导向濛阳新城。

构建高品质公共服务供给体系

促进基本公共服务优质均衡。超前布局以公办幼儿园为主体的普惠性学前教育和学位供给充足的优质义务教育，引进高等教育院校布局濛阳新城，以主导产业为导向发展特色职业教育；全面布局全生命周期医疗卫生服务体系，深化医联体建设和智慧医疗，提供高水准医疗卫生健康服务；分类布局“15—10—5分钟”街区级、社区级、小区级公共服务圈，差异化布局商务中心、文体中心、人才公寓、社区服务中心等公共服务设施，促进公共服务资源高效配置、功能完备。

营造多元多维生活居住空间。从“社区中建公园”转变为“在公园中建社区”；以产城融合、职住平衡的服务供给为特色，实施“乐业安居”计划，以郊野自然、休闲宜居的同城化环境为特色，实施“家在彭州”计划，以生态友好、活力开放的居住环境为特色，实施“幸福濛阳”计划。

做强产业集群

提升濛阳新城门户枢纽能级

构建临港商贸物流经济体系

建设国际级现代化物流中心。借力“蓉欧+”四向拓展通道优势，做强公铁联运物流功能与高端商贸服务功能相结合的临港物流产业，发展智能仓储、冷链物流、公路甩挂、电商快递等多元业态；以数字经济提升物流产业能级，探索发展金融物流、平台物流、供应链物流，构建“通道+枢纽+网络”高端物流体系，力争纳入成都陆港型国家物流枢纽拓展规划区域；争取成都国际铁路港大港区一体化招商政策、海关关务政策和蓉欧班列政策支持，切实增强门户枢纽要素集聚、孵化转化功能。

打造国际级高端商贸门户。依托临港优势，引入电商孵化中心、物流总部基地、智慧农业总部基地、现代农业科研中心等商贸综合服务平台，为成都构建全球供应链采购分销中心提供支撑；依托物流体系，集聚符合濛阳新城发展需求的国际市场资源，引进一批具有全球要素运筹能力、策源牵引能力的商贸头部企业和平台企业，进一步拓展国内外商贸空间；探索实行“外商投资负面清单”，落实“非禁即入”，建设国际级商贸服务中心，加快嵌入全球贸易体系。

打造“农+产业”生态特色经济产业圈

建设中国（成都）国际农产品加工产业园核心区。以濛阳新城为平台布局建设中国（成都）国际农产品加工产业园核心区，升级农产品物流和商贸环节，做优农产品生产、加工、流通和休闲农业环节，完善农业生物技术研发、农资生产、农业衍生服务环节，打造全国最大的农产品交易物流中心、现代商贸物流产业基地及特色农产品生产和精深加工基地，创建国家农村产业融合发展示范园区和国家级现代农业产业园。

构建农产品服务贸易中心体系。依托中国四川（彭州）蔬菜博览会国家级蔬菜展会和四川国际农产品交易中心国家级蔬菜市场，强化农业科技创新服务，制定农副产品技术标准，提高农业展会及信息数据服务水平，探索建立具有配送、交割、结算、信息、法律咨询与仲裁服务的综合性农产品交易平台，在濛阳新城建成高能级专业化农副产品贸易载体。

实施中国天府菜都“4321”行动计划。打造蔬菜产业创新策源地和新优蔬菜品种首创地，建设天府蔬菜种苗繁育中心、天府蔬菜工程技术中心、中国天府蔬菜博览馆、天府蔬菜社会化服务中心，打响中国“天府菜都”品牌；完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成菜稻菜水旱轮作示范基地、现代农业装备示范基地、绿色可持续发展示范基地；促进一二三产业融合发展，推进集体经济组织、四川国际农产品交易中心提档升级；建成百里蔬香产业环线，打造优势突出、效益显著的现代农业特色产业集聚地。

推动新兴产业集群起步聚势

大力发展新兴产业。依托成德绵发展轴，围绕电子信息、仪器仪表、新材料、生物医药、高端装备等先进制造业，配套发展研发设计、成果转化、科技服务等高技术服务业及总部经济、会展博览、商务金融等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；布局重大科技基础设施，构建多层次综合科创体系，构建以产业社区、科创空间、特色楼宇为载体的都市型产业生态圈；探索新经济市场化应用场景建设，发展对主导产业带动明显的5G+、人工智能+、大数据+、智慧医疗、智慧教育、数字文创、智慧会展等新技术、新业态、新模式。

提质发展文化旅游。高起点建设成都艺术科技城，培育文艺科技产业、文创旅游产业、数字艺术产业集群，吸引国内外知名文化科技企业总部、文创艺术工坊、艺术家工作室聚落、文化旅游商业街区等落户发展；以“三九大”文旅品牌为切入点，启动湔三旅游通道建设，推动濛阳新城成为龙门山湔江河谷——三星堆古蜀旅游路线关键节点；推行“文创+”融合战略，构建濛阳古蜀文化、农耕文化、古镇文化、移民文化空间展示体系，发展多维度多层次的“泛旅游”，促进濛阳新城文化价值根脉存续、再造转化。

着力建设现代教育名城。依托濛阳新城现状教育资源，引进国内外知名学校、教育集团，汇聚全年龄段优质教育资源；扩大教育需求与消费，发展以文化艺术为特色的教育新业态，健全教育创新生态系统；深化产教融合，积极引进国内外知名高校、科研院所建设分支机构，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

创新体制机制

激发濛阳新城发展内生动力

打造国际一流营商环境

聚焦市场主体实际需求，学习借鉴国内外先进城市经验，推进制度创新、优化政务服务、转变政府职能，对上争取营商环境改革创新试点，激发市场活力和社会创造力，不断提升经济活跃度。

深化“放管服”改革。

促进市场监管制度集约化。

推动招商引资工作专业化。

切实加强要素保障能力

坚持战略导向、问题导向、目标导向相统一，紧扣“五项制度改革”深化要素市场化配置，积极探寻新思维方式、新工作方法和新体制机制，形成锚定濛阳新城发展定位和目标的资源要素保障体系。

强化财政金融支持。

优化土地资源管理。