1994年以前是不交社保的， 那时的工人工资也低，退休金也低，也很少企业倒闭，都是用企业利润支付退休金，后来大批企业倒闭无法支付退休金，所以国家为了转移问题才搞的社保，1994年前的工人视同交过费，实际上没有这笔钱，这笔钱实际上早已成为国家和企业的利润，而退休金支付就是直接用当期收的钱支付以前的退休工人退休费，本身就是不够，正确的做法应该是从国有资产中直接划一部分资产补足就行了。

但这不是唯一的问题更不是主要问题，因为这个缺口是一个固定值，社保只要能正常经营，这个固定缺口并没有很大问题，哪个银行资本是充足的？不都是欠着一大笔钱在运营。主要问题是运营管理的问题，首先是社保投资收益过低和银行存款差不多，远低于通胀，随着大幅加工资，收益远低于退休金涨幅，窟窿就越来越大了。其次有一个重要的问题就是中国建设使用周期过短，收益期短，比如一批工人干了一辈子修一座桥，以过桥费来支付养老金，假如本身是够用还有富余，一座桥如果以用100年，那养老金就不会有缺口，但如果这桥只能用20年，20年后收不到过桥费了就支付不了养老金，只能用富余部分存起来的钱支付，付完了就没了。

养老金严格地说存的不是钱，而是年轻时劳动的成果，后代享受老人的成果同时支付使用费就是养老金，假如老人老时没有存量资产，只有货币，那没有意义，年轻人要重新生产的东西首先要供年轻人使用，如果每一代人生产出的东西都被本代人直接用完，就不存在养老金。老一代的人修的路桥，年轻人不用再建，支付的使用费才是真正的养老金。现在中国的建设有效期30年以上的不多，老人的积存都花光了，年轻人重建，养老金就不可能够用。

假如没有养老保险，老人买了房子，年轻人住着继承着，年轻人给老人交房租是不是天经地义，这不就是老人的养老金？但如果老人的房子寿命只有30年，他30岁时买的房子，只能住到60岁，房子就不存在了，就要靠儿子养，这不就是古代没有养老金时代的养儿防老？房子如果寿命是200年，不仅老人用不完，下一代也用不完，下下一代也用不完，同时下一代开始还在建设，资产越来越多，这不就是养老金越来越充足吗？建设短寿的投资项目投资拉动的经济增长很明显，但亏的是养老金，养老金的窟窿只能越来越大。