1939年9月1，德国进攻波兰，第二次世界大战爆发，意大利作为德国的盟国却在战前动摇，战后也一直处于不参战状态，直到法国沦亡后才正式加入战争。

由于历史上种种临阵倒戈的经验，让意大利经常成为人们调侃的对象，认为意大利虽然实力不行，但是会战队，每每到了战争与和平抉择的关键时刻，意大利总能出乎意料地选对队友，从而转败为胜化险为夷。

从国际关系中的外交原则来看，意大利确实不是一个合格的盟友，但意大利看似"多变"的外表下，隐藏着其对国家利益的全面、慎重衡量。

一、意大利的非交战状态

意大利是德国的盟国，按照1939年5月德意钢铁盟约规定：当缔约一方同另一国或几国发生战争时，缔约另一方应立即以全部陆海空军予以支援。但当德国即将发动入侵波兰战争一触即发之际，意大利却临阵动摇了。

8月25日，本尼托·墨索里尼写信向希特勒表示：在以往历次会谈中，两人都商定于1942年发动战争。

如果德国现在进攻波兰，而波兰的盟国又向德国反攻，将会使意大利处于十分被动的状态，意大利由于准备不足，不打算采取主动军事行动，除非德国能够立即供应足以抵抗法英进攻的军事物资。

次日，意大利开了个耸人听闻的清单，就连意外长加里亚佐·齐亚诺也认为这份清单足可弄死一头公牛，如果公牛识字的话。

清单包括石油、煤、钢、木材等18项，共达1700万吨，需要1.7万辆卡车运送。希特勒看到清单当即明白要意大利立即参战已不可能，不得不退而求其次，只请意大利在宣传上予以配合，并采取若干军事姿态，牵制法英力量。

9月1日清早，墨索里尼干脆请求希特勒解除他在同盟条约中的义务，希特勒立即回电表示不需要意大利的军事援助，并感谢他在外交和政治上的支持。下午4点半，意大利电台广播了大臣会议公告，宣称"意大利决不率先采取军事行动"。

实际上，墨索里尼早在头天晚上就把他的决定秘密通知英法了。意大利的非交战状态保持了大半年。意大利不立即参战的原因主要包括以下三个方面：

第一，意大利入侵阿比西尼亚（今埃塞俄比亚）和武装干涉西班牙已经消耗了意大利的大部分国力。到1939年上半年，意大利国家欠债已达1630亿里拉。

战略物资储备大大低于1914年的水平，煤仅够50天使用，钢材仅够14天使用，军火生产远远不能满足需要，机关枪和47炮分别只能满足8%和29%。意大利外长齐亚诺于1939年12月7日在法西斯大委员会会议上表示，要使意大利的武器装备的准备达到所希望的水平，也就是最高水平，至少要三年的时间。

第二，国际上存在许多对意大利不利或不确定因素。墨索里尼等人认识到：在实力对比方面，意大利不如其他国家。他们对德国与英法之间谁胜谁败，没有把握，担心一旦参战会引火烧身，成为英法首先进攻的靶子。他们一直密切注视英法同苏联关系的演变，害怕意大利参战会促使英、法、苏结盟，对意大利构成威胁。

意大利对德国也存有戒心，墨索里尼对《德苏互不侵犯条约》本来就不满，在8月27日从英国人那里得到德国提出的要与英国结盟的文本内容后更为恼火，意大利外长齐亚诺甚至大骂"德国人阴险奸诈"。

意大利统治阶级内部在1938年8月关于参战与否意见分歧。以前任和现任法西斯党总书记法里纳奇和斯特拉塞为首的一派，主张与德国共进退，尽快对外扩张，以外交大臣加里亚佐·齐亚诺和司法大臣格兰迪为首的一派，则主张拉开同德国的距离，站在冲突之外，发展同英法的贸易关系。

以总参谋长佩特罗·巴多里奥为首的多数高级将领，了解自身困难，认为对英法作战无必胜把握，又对希特勒抱有戒心，不甘心充当小伙伴角色，也反对参战，尤其反对同德国人采取统一行动。

墨索里尼则动摇不定，齐亚诺认为墨索里尼真是神经错乱了，"他那好战本能和荣誉感驱使他走向战争。现在，理智阻止了他，但这使他难受万分"。

意大利便于投机，认为非交战立场既维护与德国的结盟，又可保持同英法的经贸关系；既可争取时间扩军备战并伺机参战，又可在出现和谈局面时不失去发言权。所以，在9月1日下午的内阅紧急会议上，与会者一致通过由墨索里尼和齐亚诺起草的"非交战"决议。

二、意大利转变态度参战

意大利参在欧洲战争爆发后的半年里，和交战双方都有联系也有摩擦，它原打算把"非交战"状态保持到1942年底。意大利当时的方针是：参战的时间越迟越好，作战的时间越短越好，获得的成果越多越好。

但是，到挪威战争行将开始之际，德国希望意大利尽快参战，一方面开始威胁意大利，故意透露可能对意动武，另一方面利诱意大利，承诺保证意大利煤的全部供应，双管齐下，意大利开始改变骑墙态度。

1940年3月18日墨索里尼同希特勒会晤之后，发生了转折。墨索里尼保证同德国携手作战，只是保留选择参战时间的权利。在挪威战争期间，意大利已变为"交战前"状态。

5月13日，即德国闪击西欧的第四天，墨索里尼对他的外长齐亚诺说，他认为这场战争盟国已经打输了，意大利不能错过时机，必须要在一个月之内宜战。

5月29日墨索里尼主持军事首脑会议，正式作出了参战的决定。次日，他向希特勒请战，想在6月5日发动进攻。他对巴多里奥说："我只要付出几干条生命的代价，即可成为战争的参加者坐到和会的桌旁。"而此时希特勒想独吞胜利果实，反而让意推迟几天。

法、英、美一直没有放松争取意大利的各种努力。5月26日，法国和英国一起准备了一份照会，表示在战争结束后满足意大利的某些领土要求；富兰克林·罗斯福也致信墨索里尼，愿以调解人身份作保证。均遭到意大利的拒绝。

31日，法国政府在亲意派的怂恿下，不顾丘吉尔的反对，准备对意大利做出更大让步，向意表示竭诚欢迎任何有助于处理地中海纠纷的解决办法。

同日，罗斯福发表强硬声明，如果意大利参战，美国就加紧军事生产，也均未奏效。相比德国对意大利的威逼利诱，法、英、美等国家拉拢意大利的举措并非纸上谈兵，但此时意大利心意已决，它经年累月的投机经验告诉它，此时正是参战良机。

6月10日，即法国沦亡后法国政府撤离巴黎当天，意大利对法宣战。正如法驻意大使蓬塞对齐亚诺所说："这一击是对一个已经倒下的人再捅一刀。"

显得没有必要，也可以看出墨索里尼急着邀功请赏的心思。促使意大利迅速改变"非交战"立场匆忙对法宣战的原因，主要是：第一，德国的闪击胜利，使墨索里尼担心赶不上参加胜利者的宴席，但他显然错误估计了未来的形势发展。

第二，意大利同英法的矛盾深刻广泛，遍及石油、矿产、殖民地和海路交通诸方面。意大利的首要扩张目标是地中海，而地中海控制在英法手中。墨索里尼担心夜长梦多。

第三，意大利统治集团意见渐趋一致。英法于1939年11月对意大利实行封锁禁运后，本来希望在"非交战"状态中同英国发展贸易关系的意大利大垄断集团菲亚特、伊利转而支持参战。

在德国取得北欧和西欧胜利后，原来支持中立的大臣们，一个个改变立场，加入主战的行列。意大利的将军们则主张打"平行战争"。

三、结语

意大利的非交战状态，正如意大利外长齐亚诺向像希特勒解释的那样，并不是一种严格的中立态度，而是明显向德方倾斜。意大利从不否认其对意德同盟的忠诚，墨索里尼尤其怕因不参战被人指责为"胆小鬼"或"叛徒"。

事实上，意大利除在参战时机上有较大犹豫外，其他方面都尽量满足希特勒的要求，在宣传上亦步亦趋，军事上故作姿态，人力上大批输送城乡工人。

意大利本想趁法国沦亡，以最小的代价坐上战胜国的位置，与希特勒瓜分胜利果实。然而意大利参战时的实力比欧战爆发时并没有明显增强，更意想不到的是，为了配合英军敦刻尔克大撤退保留战备力量，18万法军顽强抵抗45万意军，意大利军事进展迟缓，墨索里尼机关算尽最终还是没能鱼和熊掌兼得。

李飚：《第二次世界大战盟国秘密-内幕真相》，北京：中国环境科学出版社 , 2006年版。

[法]戴高乐：《战争回忆录（第1卷）》，北京：世界知识出版社，1981年版。

[美]海斯、[美]穆恩、[美]韦兰著：《全球通史（下）》，吴文藻等译，天津：天津人民出版社，2018年版。