文| 李秀中 第一财经

近期，兰州至合作铁路（调整）可研报告获得批复，有望年内开工。这条铁路将与西宁至成都铁路合作共线，形成兰州至成都铁路，加上已经通车的兰渝铁路和正在规划的兰渝高铁，兰州将与成渝两大核心城市快速连通。

新的铁路通道突破了地理阻隔，大大缩短了甘肃与成渝两地的时空距离和心理距离，也为甘肃和兰州提供了一个战略方向的选择：脱北入南，南向优先；还是继续倚西向东，东向优先？

两条通道到成渝

在秦岭的阻隔下，西北和西南两大板块的经济联系一直不够密切。早在1919年，孙中山就在《建国方略》中提出修建兰渝铁路，称其为“经过物产极多、矿产极富之地区”，他把这条铁路线作为计划的中央铁路系统24条干线之一。

兰渝铁路的战略意义在于贯通西北和西南地区，成为第三条纵贯中国南北的铁路大动脉。2017年，兰渝铁路全线正式开通运营；2019年，兰渝铁路全线正式开行动车组列车。兰州至重庆的行驶时间由原来的最短10小时51分压缩至6小时59分。

而成兰铁路建设则几经波折。最初其走向是成都向北经九寨沟进入甘肃与兰渝铁路在哈达铺共线，但这条线路在经历资金、环评等多个问题之后，演变成了西宁至成都铁路，然后兰州至合作铁路与之共线。

新线成都到兰州铁路具有与兰渝铁路一样的战略性质，而且将设计标准提高到了200公里/小时。作为西北欠发达省份，基础设施建设是甘肃亟待加强的领域，尤其是在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，成兰铁路的建设将带动甘肃和成渝地区的合作，对推动形成国内大循环，建设现代物流具有重要作用。

兰渝、成兰两条铁路的建设大大缩短了甘肃、兰州与成渝地区的距离，破解了西北和西南传统的经济板块分割，促进西北地区与成渝地区的互动联系，也打通了西北地区到西南地区及粤港澳大湾区的通道。

其实，铁路建设效应已经显现。由于地缘因素，长期以来，西安、西宁是兰州联系最为密切的城市，兰州与西安、西宁之间的流动人口最多。但是，随着铁路建设的进展，兰州与成渝地区之间流动人口量快速上升，兰成、兰渝之间人口流动量超越兰西、兰宁。

不仅人员流动更为频繁，省份间合作，甘肃省政府也在加强与成渝之间的联系。2019年，甘肃省出台《关于支持陇南天水对接融入成渝经济区的意见》，从省级层面支持陇南、天水两市融入成渝地区。同时，《意见》要求在甘相关单位要以向南开放为重点，支持天水、陇南两市抱团发展，加快推进基础设施、产业升级、现代农业、文化旅游、现代服务业、开发区等重点领域对接合作的目标定位。（详情：）

甘肃撇开陕西？

传统的观点认为，甘肃和陕西同属于西北板块，甘肃是陕西的“后院”和经济腹地。因此，甘肃与成渝地区密切联系的这些变化，被陕西视为甘肃与之“分道扬镳”。

不过，兰州大学经济学院院长郭爱君认为，从历史和当代来看，甘肃从来不是陕西的经济腹地，也不是西安的辐射范围，甘肃和陕西只是在关中—天水经济区上进行一体化合作。

兰州是胡焕庸线以西最重要的城市，有自己独特的特点。与周边省份加强经济联系是普遍的，甘肃与陕西在陇海线上也在加强合作。从甘肃的基本条件可以选择优先方向，融合成渝地区更能结合自身的优势和产业特点。

其实，无论在东西向陇海线上，还是丝绸之路经济带上，兰州和西安作为重要节点城市，竞争远大于合作。而在南向开放上，甘肃与成渝地区有着重要的共同利益。在这一条通道上，兰州可以撇开西安直达东南亚，而且向北向西，成渝也更倚重兰州，互补效应明显。

2015年，中新（重庆）战略性互联互通示范项目启动，甘肃最早加入这一项目下的国际陆海贸易新通道建设。2019年初，甘肃相关负责人在重庆与西部省区市合作共建“陆海新通道”签约仪式上明确表示：甘肃将联合共建“陆海新通道”，加深与新加坡的合作，更好地推动和东盟有关国家的合作，加大与西部兄弟省份跨区域合作，进一步降低物流运营成本，提高贸易便捷化程度。同年，国家发改委又印发了《西部陆海新通道总体规划》，使之成为国家战略，也成为甘肃新的战略支点。

2019年9月，甘肃与重庆签订战略合作框架协议，双方将加强区域合作，共同推进“一带一路”建设和西部大开发战略，共同推动西部陆海新通道建设，在筑牢长江上游生态安全屏障、基础设施互联互通、重点产业协作共兴、对外开放合作、市场有机融合、公共服务共建共享等方面加强战略合作。

对于甘肃的“弃陕合川”，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，重庆、成都比西安要大；兰渝铁路修通后，兰州、陇南到重庆、成都的交通更为便利；还有就是重庆要打造陆海新通道，通过兰渝铁路把甘肃纳入进来，建设连接 “一带”和“一路”的枢纽。

而早在2018年，四川与甘肃省政府就在成都签署了经济社会发展合作行动计划（2018-2022年），根据合作行动计划，两省将进一步提升战略合作水平，加强基础设施互联互通，完善川甘省际交通网络；强化煤炭、石油、天然气等资源能源共同开发利用，加快新能源产业合作；建立两省产业园区合作新机制等。

不仅如此，今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，使得成渝地区的发展上升为国家重大战略，地位更为显著。而且成渝地区经济体量、经济发展水平，以及人口规模等都对甘肃具有很大吸引力。

成渝地区双城经济圈是在全国范围内形成新的增长极，被赋予带动西部地区包括西北地区发展的重任。经济区的发展是多向的，甘肃与陕西更靠近一些，但是既可以跟陕西，也可以跟成渝加强合作，尤其是交通通道建设，多向拓展更能够促进全方位交通体系建立。

从战略上讲，不管是“一带一路”，还是西部陆海新通道，兰州靠近成渝比靠近西安，似乎更符合当下国家战略需要。西部大开发2.0版，《新时代推进西部大开发形成新格局》中就明确要求：加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

回归本质，对城市和城市群来说，规模（人口、经济体量）的重要性日益突出，规模本身就能够带来更多可能性，而这种可能性就是“吸引力”。面对人口流出的事实，甘肃能够顺应人口用脚投票的新方向，抢抓新机遇，作出新的开放选择，而不再局限于西北的地理限定，这本身就是一种开放思维的体现，更是对规律的遵循。

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