9月21日上午，中国政府网发布了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。根据方案，备受关注的浙江自贸试验区扩区，终于在宁波尘埃落定，既标志着浙江自贸试验区建设进入一个新阶段，也意味着宁波在全国新一轮对外开放格局中将扮演重要角色。

方案指出，浙江自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖宁波、杭州、金义三个片区，具体如下：

宁波片区46平方公里，含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里；杭州片区37.51平方公里，含杭州综合保税区2.01平方公里；金义片区35.99平方公里，含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里。

其中，宁波片区的功能划分是：建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区；

杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质量发展示范区；

金义片区打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。

那么，浙江自贸试验区的扩区，可能给宁波带来哪些利好？

记者注意到，浙江自贸试验区的主要任务和措施，一共分为“建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系”、“高质量建设现代化开放型经济体系”、“构建安全高效的风险防控体系”三个部分，其中有这些内容明确提到“宁波”：

在“打造国际航运物流枢纽”，促进“海港、陆港、空港、信息港‘四港’联动发展”方面，港通天下的宁波将扮演重要角色，方案指出——

●支持全球智能物流枢纽建设，推动海上丝绸之路指数、快递物流指数等成为全球航运物流的风向标，打造全球供应链的“硬核”力量。

●允许中资非五星旗船开展以宁波舟山港为中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。设立国际转口集拼中转业务仓库，建设国际中转集拼中心；

●在有效监管、风险可控的前提下，研究在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性。支持参照保税船用燃料油供应管理模式，允许液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策。构建长三角港口群跨港区供油体系，合力打造东北亚燃料油加注中心。

●加强杭州、宁波临空经济示范区与自贸试验区协同发展。实施高度开放的国际航空运输管理，推动杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场探索航空中转业务；

●推动宁波舟山港与义乌港双核港口一体化和口岸监管无缝对接，实现同港同策，促进海港功能和口岸监管功能向义乌港、浙中公铁联运港等延伸；支持开展甬金铁路双层高柜铁路集装箱运输试点，根据试点情况，研究复制到其他线路。支持宁波—舟山港口型国家物流枢纽建设，大力发展海铁联运。率先探索集装箱多式联运运单及电子运单标准应用。

●在打造数字经济示范区方面，方案提到“积极推动杭州城西科技创新大走廊、宁波甬江科技创新大走廊与自贸试验区改革联动、创新联动，打造数字经济创新引领区。加大对国内外顶尖云制造、人工智能、大数据等企业的招商引资力度，打造全球工业互联网研发应用基地。”

●此外，作为风险防范机制的一部分，方案提到支持宁波海事法院、杭州互联网法院发挥在推进国际航运物流枢纽和数字经济发展示范区建设中的服务和保障作用。”

值得注意的是，方案专门有篇幅提到“打造先进制造业集聚区”，根据宁波发达的产业集群和宁波片区的功能划分，不难发现宁波或将在从中发挥一定作用：

●建立关键零部件国际国内双回路供应政策体系。以关键核心技术为突破口，围绕新材料、生命健康等产业，建立产业链“链长制”责任体系，提升“补链”能力。探索实行产业链供地。推动产业集群在空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效。

●聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先进碳材料等优势产业，前瞻布局智能复合材料、海洋新材料等新兴领域，加速新材料产业升级的关键核心技术攻关及成果转化，积极推动先进材料产业创新中心建设，打造参与全球新材料产业创新竞争的重要平台；

●聚焦新一代智能技术应用，大力引进若干国内外顶尖的智能制造示范企业，支持区内企业推进国际协同研发，积极融入高端制造业全球供应链、创新链和价值链。围绕现代高档数控机床、机器人等智能装备及关键基础件，打造国内重要的智能制造装备产业基地。落实支持科技创新进口税收政策，对符合政策要求的区内单位进口科研设备免税；

●加大5G、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设力度，加强交通基础设施智能化升级，推动自贸试验区和省内其他区域联动协同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基础设施体系；

●搭建生命大健康产业科研创新平台，鼓励和支持龙头医药企业加大科技投入，与国内外医药科研院所开展合作，建设生物医药公共技术服务平台和开放性专业实验室；加快海水淡化与综合利用、海洋可再生能源等新兴领域自主研发、中试转化、装备定型，积极推动产业规模化发展。

挂牌于2017年4月的浙江自贸试验区，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区，成立3年以来已形成123 项含金量较高的制度创新成果，另有28项制度创新举措在国家层面复制推广。此次扩区后，其发展定位和核心任务也发生了改变：

“坚持以“八八战略”为统领，发挥“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。”

同时，浙江自贸试验区扩区后的发展蓝图和阶段目标，也在方案中跃然纸上：

“到2025年，基本建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，营商环境便利度位居全国前列，油气资源全球配置能力显著提升，国际航运和物流枢纽地位进一步增强，数字经济全球示范引领作用彰显，先进制造业综合实力全面跃升，成为引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极。

到2035年，实现更高水平的投资贸易自由化，新型国际贸易中心全面建成，成为原始创新高端制造的重要策源地、推动国际经济交往的新高地，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范区。”

可以期待的是，这次宁波列入浙江自贸试验区的扩片范围，将为全市的高水平对外开放和高质量发展带来积极效益，从而进一步提升城市能级。

记者 严瑾