地铁门槛再次收紧，烟台等准地铁城市行政区划调整目的落空？|县级市|地铁|撤县|烟台|行政区划

地铁是解决现代大城市拥堵城市病的最优解决方案，已是公认。在中国城市化率逐年提高，人民生活水平越来越高的现在，城市拥堵已成为从一线到十八线城市所有的通病。因此，几乎所有的中国城市都有自己的地铁梦。但地铁万般皆好，唯有一弊，那就是贵！越是穿过人口密集区的地铁，建设成本就越高，综合来看，平均每公里造价均在7亿元以上，个别甚至能超过10亿。一条地铁线路的建设，总投资都是百亿起步！

排队等地铁的人群

为了防止地铁的盲目上马，陷入资金断裂，烂尾风险，2018年国家发改委出台了设置地铁准入门槛的52号文，规定，申报地铁的城市必须满足3项指标：GDP3000亿，一般公共预算收入300亿，城区人口300万。这里面，GDP和财政收入的指标并不高，相当多的城市都能达标。最难的是城区人口指标。注意是城区人口，而不是市域所辖全部人口。中国行政级别事实上是省县两级，并没有地级市的层级，地级市所属的县和县级市只是代替省政府行使管理权。只有地级市所辖的区才是真正的市直属，因此，城区人口就是所辖区的人口，而不包括所辖县及县级市的人口。一些地方媒体为吸引眼球，动辄分析本市达标地铁3项门槛是错误的。因为中国城市总人口超过300万的太多了，而城区人口超过300万的则仅有几十个而已。

蓬莱城区距烟台60公里

这也是从2018年之后，再无一个新的城市获批地铁建设的原因。那么如何破解，办法还是有的：撤县设区！快速提高城区人口数量。小编曾经发文分析了中国的非地铁城市中哪些是下一批最有望获得地铁审批的城市，其中烟台、珠海等位列其中。特别是烟台，是最有希望获批的城市。烟台地铁早已规划多年，但受制于地铁准入门槛，迟迟未能报批。2020年，趁着大规模城市区划调整的东风，烟台撤销蓬莱市、长岛县,设烟台市蓬莱区。由此，烟台城区人口顺利达标300万，烟台地铁也得以顺利报批。

烟台地铁规划

但就在此时，传出52文继续修订的消息。将继续提高地铁准入门槛，在城区人口300万的基础上，增加城区人口密度的指标。烟台地铁审批暂停！其实这并不难理解，地铁是为什么人群服务的？中心城区人口聚集区，只有中心城区的人口才是地铁的直接服务对象，将所属距离较远的县或县级市撤县改区，只是增加了名义上的城区人口，并未增加实质的地铁服务人口。因此，才有如此新的政策调整。