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项目说明

大名县黄金堤乡一村等29个村全域土地综合整治试点项目说明

为全面贯彻习近平生态文明思想，推动“山水林田湖生命共同体”建设，着力补齐农村规划建设、生态环境和经济发展短板，有效实现用地空间的释放和要素配置的协同，促进城乡面貌的有机更新。随着农村经济的不断发展和村民生活水平的提高，黄金堤乡领导和村民有着强烈的土地整治意愿,为此大名县拟申报黄金堤乡全域土地综合整治试点。现将试点申报有关情况说明如下：

一、工作背景和依据

——申报全域土地综合整治试点是贯彻中央、省、市生态文明建设的重要抓手。2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。2018年11月河北省委、省政府印发《河北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出到2022年，乡村振兴框架体系基本定型，探索打造乡村振兴的“燕赵样板”。同时2019年12月30日市自然资源和规划局召开专题会议，明确全域土地综合整治相关要求。

——申报全域土地综合整治试点是推动大名乡村振兴的内在需求。大名县委、县政府高度重视全域土地整治试点申报工作，在2020年伊始，迅速安排部署并积极筹备，按照我县乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提出了探索在一定区域内，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线，按照“生态化、规模化、项目化”要求，实现用地空间布局优化。

——申报全域土地综合整治试点是改善群众生产生活环境的迫切需求。推动全域综合整治可以全面重塑生态空间，通过分期分批对农村农用地、建设用地和未利用地实施综合整治，可以实现耕地资源集中连片保护，努力解决农村耕地碎片化的问题，可以有效促进农民安居乐业、村庄面貌有机更新，全面改善群众生产生活环境。

二、选取黄金堤乡的主要考虑因素

一是区位优势明显。大名县目前编制的省级乡村振兴示范区规划主要包括大名镇、大街镇、万堤镇、黄金堤乡、杨桥镇、沙圪塔镇等6个乡镇，黄金堤乡位于我县乡村振兴示范区的中心部位，区位优势显著，在黄金堤乡开展全域整治，可以有力带动大名30个村、60.54平方公里的乡村振兴发展。

二是交通优势明显。黄金堤乡位于大名县北部，毗邻馆陶县，215省道与万大路南北穿乡而过，大广、邯大高速交叉汇聚并设有出入口，乡级公路四通八达，整个整治区域交通十分便利。

三是土地利用碎片化严重。黄金堤乡试点区域总面积5382.26公顷，总人口42235人，其中农用地4480.2公顷，建设用地844.14公顷，未利用地57.92公顷。耕地面积4119.46公顷，永久基本农田面积3641.96公顷，生态红线划定面积44.18公顷。整治区域总面积1029.08公顷，其中整治农用地面积931.16公顷，建设用地整治面积40公顷，未利用地整治面积57.92公顷。由于建设用地穿插在农田中间，碎片化、零星化严重，在黄金堤开展全域整治，可以取得明显成效。

四是空心村整治任务较重。2016年，河北省下达我县32个村易地扶贫搬迁搬迁任务，需要拆旧复垦整治土地面积6885亩，其中涉及黄金堤乡13个村2258亩土地整治任务，占总任务的32.8%，村庄治理任务突出，在黄金堤开展全域整治，可以充分发挥财政资金，确保社会效益最大化。

五是具有一定的社会经济发展基础。一产方面，在种植上，区域内以小麦、玉米种植为主。黄金堤乡沿215省道两侧有葡萄、油桃、苗木等种植，大棚蔬菜种植已有初步发展。在养殖上，黄金堤乡的翟龙化村南已有2家养殖企业，主要养殖鸡、牛、羊等。二产方面，黄金堤乡沿215省道有少量食品加工企业。三产方面，主要是依靠215省道发展商贸服务业。

六是美丽乡村建设成方连片。黄金堤乡近年来通过基础设施提升，建成了“特色鲜明、设施完善、村在林中、人在绿中”的美丽乡村片区两处，分别为2016年批准的省级美丽乡村重点村——马时庄“伊斯兰风情小镇”和以运河文化、红色文化、宋朝文化为主题的“三王胜滩”美丽乡村片区。片区内村容村貌干净整洁，村庄规划科学合理，民居建筑富有特色，大街小巷硬化通畅，村内村外、房前屋后、庭院内外清洁干净，全面带动了村庄旧貌换新颜。

七是现代农业发展潜力旺盛。黄金堤乡在现代农业打造上，以生态观光采摘园为依托，在黄金堤二村、三村、四村原有葡萄种植基础上，积极推广水果种植，目前葡萄、油桃等果品种植面积已达3000亩，初步形成了集休闲、观光、采摘、旅游、餐饮、生态涵养为一体的特色基地，黄金堤葡萄、油桃远销各地，形成了一定的黄金堤葡萄品牌效益。

八是特色产业特点突出。在特色产业发展上，依托金乡水岸产业园区，围绕215省道两侧快递物流基地现状，坚持科学规划、合理布局、突出特色，大力招引养殖类、衣帽箱包加工类、商贸物流类产业项目，构建215省道商贸物流带，带动辐射全乡产业发展，实现农业增效增产、农民增收。

三、全域整治试点主要内容

一是坚持规划引领。以正在编制的《大名县乡村振兴示范区总体规划》为平台，在黄金堤率先推进村土地利用规划，按需适宜推进村土地利用规划编制和实施，以“减量、集聚、整合、提升”为原则，将零星散乱的撤并村庄周边零碎地块进行整治，全面优化村域土地空间格局，支持支持现代农村产业融合发展、统筹村域建设用地发展需求，为村域发展腾挪空间。

二是开展农用地整理。对黄金堤乡989.08公顷农用地和未利用地进行全面整理，落实2017年中央4号文件精神，突出耕地“三位一体”保护重点，按照“益农则农、益建则建”原则，统筹推进残次林地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，打造集中连片高标准农田，有效增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业农村生态。

三是开展建设用地整理。为满足农村建设和产业发展的需要，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。整治区域内共整治建设用地40公顷。

四是开展乡村生态环境整治。全面开展农村生活垃圾专项治理，推进生活污水治理，整治村容村貌（街道硬化、村庄亮化、村庄美化、美丽庭院建设），促进村庄文化建设，改善农村人居环境。构建良性田园生态系统，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态。

四、投资与实施计划

大名县黄金堤乡全域土地综合整治项目，整治区域面积1029.08公顷，预计总投资18523.44万元。

计划实施期限为2020年6月至2023年6月。

五、预期目标

土地是农业发展的基石，也是农民的根。党的十九大提到实施“乡村振兴”战略，要坚持农业农村优先发展。全域土地综合整治是推动我县乡村振兴的重要力量之一，是在现有农村土地整治的基础上，对农村生态等进行全域优化布局，对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，目的是进一步发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，促进土地利用方式和经济发展方式的转变，达到耕地保护和土地集约节约利用的目标。

一是耕地面积增加，耕地质量得到提升。通过土地综合整治，对占补平衡项目、工矿废弃地复垦利用项目、高标准基本农田建设项目进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，提高农业综合生产能力。对碎片化的耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，进一步提升耕地质量，预计整治区域内耕地质量提升0.5等，新增耕地55.9公顷。

二是建设用地集中集约，空间格局得到优化。依托易地扶贫搬迁安置社区的建成，下一步将对整治区域内的原有村庄进行整理，合理利用这些腾退宅基地、村内废弃地、空闲地、工矿废弃地，可新增建设用地面积35公顷，优化了增量，盘活了存量，保证建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

三是生态环境整治修复，改善农村生态宜居环境。通过实施农村土地综合整治，完善农村路网等基础设施，改变农村农业生产状况，实现农村道路村内延伸到田间地头，建设青山绿水，留住乡愁的田园新农村。

六、项目实施保障措施

一是强化组织保障。大名县计划成立全域综合整治工作领导小组，由县主要领导任组长，主管领导任副组长，县自然资源局、财政局、农业农村局等涉及部门为成员，及时解决项目进行过程中存在的问题及突发事件，具体负责项目推动、项目管理等日常工作，确保全域土地整治达到预期效果。

二是破解资金瓶颈。一方面，充分利用上级政策，积极争跑专项资金，解决项目资金缺口；另一方面，统筹整合使用新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、土地出让收益以及乡村振兴有关项目资金，运用到全域土地综合整治中。

三是强化监管问责。在项目推进过程中，由纪委、监察委、督查室、财政局、审计局牵头，对项目推进过程中规划编制、手续办理、项目立项等进行定期督导和不定期督查，坚持不督查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过的“五个不放过”原则，并将督查结果进行全县通报，造成严重后果的，严肃追究相关责任人责任。