【山东发布】山东省沂水县马站镇探索创建“沂蒙乡贤”队伍，推进农村基层“三治”融合，“沂蒙乡贤”凭借自己威信高、人情熟、会讲“老理”的独特优势广泛收集群众意见建议、化解基层矛盾纠纷；“沂蒙名誉乡贤”投身公益事业，积极助力村庄发展。截至目前，“沂蒙乡贤”调处各类矛盾纠纷520余起，矛盾化解率高达98.5%，搜集群众关于镇、村发展意见建议261条；“沂蒙名誉乡贤”累计投入基础设施配套资金355.7万元，捐助善款63万元；取得了“矛盾少、秩序好，村庄改善、群众满意”的良好成效。（李继三）

山东省副省长、省公安厅厅长范华平、临沂市委副书记、市长孟庆斌、市公安局局长李登全、沂水县委书记薛峰、县委副书记、代县长赵明等领导先后对“沂蒙乡贤”乡村治理模式进行了签批。马站派出所以“沂蒙乡贤”为基础，在全省“枫桥式公安派出所”创建中获得第一名，并成功创建全国首批“枫桥式公安派出所”。

一、严格标准程序，选好“沂蒙乡贤”队伍。马站镇“沂蒙乡贤”推选严格按照“四议两公开”工作流程，严卡“20字”选人用人标准，确保推选过程公平、公开、公正，真正把各村有本事、有能力，群众信服、威望高的农村贤达人士推选出来。一是“20字”标准严格把关。在推选上，按照“崇德尚法、为人正派、热心公益、处事公道、群众认可”的20字标准，每村推选3名德高望重的老党员、老干部以及各级代表等群众信服、威望较高的人员，纳入“沂蒙乡贤”服务队统一管理；“沂蒙名誉乡贤”由各村根据实际情况推荐，原则上为户籍、原籍、姻亲或人脉关系在村庄，自愿接受村党支部领导，且能够积极投身公益事业、反哺家乡、热心推动马站经济社会发展，有一定影响力的专家学者、退休干部、企业家、华人华侨、道德模范、先进典型等本地精英、外出精英和流入精英。二是“四议两公开”层层筛选。严格按照“四议两公开”工作流程，每名“沂蒙乡贤”推选必须经过6道程序把关。即，召开党支部会议，依据《马站镇“沂蒙乡贤”服务队成员标准条件及推选办法》提出本村符合条件的“沂蒙乡贤”人员；召开村“两委”会议，

对村党支部提出的人选进行商议，形成统一意见；召开党员大会，对村“两委”商议后的人员名单进行审议；召开村民代表会议进行决议；正式推选出的“沂蒙乡贤”人选名单以及“沂蒙乡贤”每月化解矛盾、调解纠纷、搜集意见建议等工作情况向社会公开，全面接受党员、群众监督。全镇66个村共推选出“沂蒙乡贤”196名，推荐认定“沂蒙名誉乡贤”318名；农村党员、致富带头人、退休村干部、乡村教师、在外企业家、学者等成为主体。三是“立体化”宣传增强荣誉感。“沂蒙乡贤”不仅是发挥作用、服务群众、助推发展的平台，更是实现人生价值、获得社会荣誉的岗位。镇里通过召开会议、广播喇叭、党员“包片联户”入户、微信群等方式对“沂蒙乡贤”进行全方位、立体化集中宣传，每户张贴“沂蒙乡贤”工作明白纸，让群众家喻户晓，在明确“沂蒙乡贤”工作职责的同时，不断强化自身荣誉感和社会责任感，激发参与社会治理、助力乡村振兴的工作热情。

二、建立“6+2+1”机制，搭建“沂蒙乡贤”平台

一是“六个一”规范阵地建设。依托现有的办公场所，在各村设置专门办公室，按照“六个一”要求规范阵地建设，即：一块牌匾承载荣誉，在村委会悬挂“沂蒙乡贤”服务队门牌；一句标语明确目标，将“法为上、礼为先、和为贵”作为“沂蒙乡贤”服务队的工作口号；一套证件亮明身份，制定了“沂蒙乡贤”服务队座牌和胸牌，进步增强服务队成员荣誉感、归属感和责任感；一本笔记刻录历程，要求服务队成员将每次调处矛盾纠纷的过程详细记录在工作笔记上，作为信息上报和工作考核的依据；一套桌椅规范配套，由镇里统一配置办公桌椅，方便服务队开展工作；一项承诺言明宗旨，明确提出“遇到问题不用东奔西走，‘沂蒙乡贤’为您上门解忧”，将为群众排忧解难转变为自觉行动。二是“两条线”明确服务事项。明确“内稳外促”工作制度，两条线开展工作，分别明确了“沂蒙乡贤”、在外“沂蒙名誉乡贤”工作职责。“沂蒙乡贤”主要负责帮助群众解决家庭内部矛盾纠纷、邻里干群之间各类矛盾、生产生活中遇到的问题和困难，帮助沟通协调不明白的政策、法律咨询等问题以及根据群众反映问题向党委、政府及村“两委”提出意见和建议。在外“沂蒙名誉乡贤”主要负责发挥自身经济、人脉、技术等优势，积极投身家乡公益事业，在“双招双引”、精准扶贫、奖教助学、基础设施建设等方面发挥作用，助力村庄发展和马站镇的乡村振兴战略。三是“一套制度”保障工作运行。制定了两项实施方案、十项规章制度，对“沂蒙乡贤”用人标准、推选流程、工作制度、工作流程以及考核办法等进行全面规范，确保“沂蒙乡贤”从选出到日常工作有章可循、有事可做。比如，规定实行“乡贤坐堂”和“走村串巷”两种工作模式，在家“沂蒙乡贤”每周六、周日上午9:00到11:00到村委“沂蒙乡贤”办公室坐班，集中听取群众意见建议、需求诉求；其余时间走村串巷，在田间地头、街头巷尾排查矛盾，并随时接听群众拨打电话，帮助群众调解纠纷、化解矛盾。

三、规范工作流程，发挥“沂蒙乡贤”作用。（一）“沂蒙乡贤”调解矛盾、淳化民风探索建立了“四层级、三条线、一联席”的“4+3+1”矛盾纠纷多元化解机制，在上门“问诊”、坐班“接诊”、疑难“会诊”调解矛盾、化解纠纷的同时，积极倡树乡村文明，推进乡村移风易俗工作。一是“四层级”化减纠纷。在乡镇层面由低到高分别建立村级“沂蒙乡贤”、村居（社区）、管理区、沂蒙乡贤领导小组办公室四个矛盾纠纷调处层级。“沂蒙乡贤”服务队收集问题后主动上门协调，及时化解；矛盾纠纷涉及面大、化解难度大的由各村“沂蒙乡贤”提报村“两委”牵头召开相关会议，依靠群众力量推动化解；村级无法解决问题及时上报管理区层面研究解决；对于需要上报镇级层面解决的，根据情况组织召开分析研判会、听证会，统筹协调相关职能部门合力解决。二是“三条线”引导分流。强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，对“沂蒙乡贤”搜集的难以解决的矛盾纠纷或历史遗留问题，根据实际情况及时进行三方面分流。拓展人民调解，充实镇、村人民调解委员会，积极推动在矛盾纠纷易发多发领域组建行业性、专业性人民调解组织；规范行政调解，明确镇派出所、司法所等行政机关调解范围，发挥职能优势；前置司法调解，加强镇法庭对群众诉求积极引导选择诉前调解，必要时由法官直接参与引导，通过三线分流引导群众通过正确途径和法律程序解决问题。

三是“一联席”解决顽疾。组建成立由马站镇分管负责人任主任，镇综治、信访、派出所、法庭、司法、国土和自然规划、乡建、人社、财政、综合执法等站所部门为成员，公益律师参与的矛盾纠纷调处化解联席办公室，对全镇面上汇总的矛盾“顽疾”进行综合分析研究，一案一策制定专项解决方案，通过“对上争取、对下协调”“依靠群众、听证化解”等方式和途径全力化解“疑难杂症”和“遗留问题”，确保做到“小事不出村、大事不出镇”，让群众满意。“沂蒙乡贤”在调解矛盾、化解纠纷过程中，凭借自身威信高、会讲“老理”的优势，对矛盾双方动之以情、晓之以理，积极倡导“全村一家人，共建幸福村”的理念。一是言传身教“化民风”。“沂蒙乡贤”是家族的“主事人”、村里的“德高望”，也是村庄德行的典范和标杆，在走村串巷、入户排查的过程中对发现的不文明现象和行为及时制止，以身作则、言传身教，在潜移默化中淳化了民风。二是理顺关系“正家风”。帮助协调夫妻、婆媳、兄弟姊妹之间的家庭矛盾，用传统道德、人伦常理等土“土办法”“老常理”唠嗑、拉呱、讲事儿，促进形成以诚相见、互敬互爱，长尊有序、兄亲弟恭的良好家风。三是化解纠纷“树新风”。帮助化解邻里之间的土地、房屋、田地等纠纷和干群矛盾，不断培育村庄邻里团结、互敬互让、互帮互助的农村新风气，维护好和谐稳定的社会环境。据统计，通过“沂蒙乡贤”化解的520起案例，涉及邻里纠纷189件、占36.4%，家庭矛盾纠纷144件、占27.7%，反映村内乱排乱放、乱圈乱占等不文明现象100件、占19.2%，其它矛盾纠纷和需求诉求57件，占16.7%。

（二）“沂蒙名誉乡贤”反哺家乡、助力发展。充分发挥“沂蒙名誉乡贤”作用，探索推进“三上三进三带”工程，为在外“沂蒙名誉乡贤”搭建投身公益、反哺家乡平台，更好的带动经济社会发展，助力乡村振兴。一是“三上”强化荣誉感。个人事迹“上墙”，按照“沂蒙乡贤”标准，以管理区为单位，对各村在外贤达人士摸底排查，建立镇、管理区、村三级信息库，对已确定的“沂蒙名誉乡贤”统一制作个人事迹宣传板，在“沂蒙乡贤”办公室上墙宣传。工作成绩“上榜”，对“沂蒙名誉乡贤”在助力家乡发展中作出的成绩、捐赠的事项、开展的工作等在村内公示栏定期“上榜”，大张旗鼓进行宣传。公益项目“上碑”，对于热心乡镇公益事业，在镇内基础设施配套、文化广场、美丽乡村景观节点以及桥梁道路铺设等公益项目上捐款或个人捐资建设的，统一设计刻碑立石积功德，让群众享受便利的同时“饮水思源”，在农村不断树立乡贤典型，讲好“沂蒙乡贤”故事。二是“三进”发挥大作用。项目进家乡，充分发挥在外“沂蒙名誉乡贤”思路宽、人脉广等优势，每年利用中秋、国庆、春节等节假日组织座谈、组建微信群，在听取乡贤发展建议的同时，积极提供项目、人才、资金信息，鼓励回乡创业、回镇发展；比如，董家庄村“沂蒙名誉乡贤”刘金强，积极响应马站镇“三引一促”号召，投资1.2亿元建设山东帅科新材料有限公司，成为全县“125”重点工业项目，并积极投身村庄社区建设。善款进公益，本着“量力而行、尽力而为”原则，鼓励“沂蒙名誉乡贤”中的企业家、爱心人士反哺家乡，为村庄道路、水利、文化广场、绿化亮化等基础设施配套以及教育、养老等公益事业捐助善款；比如，2019年，上高庄村“沂蒙名誉乡贤”张明银捐款6万元，并带头募集善款47万余元，用于该村道路硬化；孙家城子村“名誉乡贤”一次性捐款13.6万元，用于该村地下管网及农村改厕等基础设施配套。爱心进村庄，鼓励“沂蒙名誉乡贤”针对孤寡老人、留守儿童、贫困户等特殊群体奉献爱心，并结合马站“沂蒙义工”中的“沂蒙乡贤”队伍一并开展救急救困、孝善敬老等爱心活动。

三是“三带”擦亮新品牌。在助力发展上“带领”，乡村振兴是“沂蒙名誉乡贤”发挥作用的舞台，要求“沂蒙名誉乡贤”充分发挥自身优势，争当带动发展、带头致富的“领头羊”。在维护稳定上“带动”，自觉做维护家乡稳定的坚定“代表”，对于村庄工作“关心不堵心、帮忙不添乱”，对于村内涉及家族利益的纠纷“对上听指挥、对事多劝解”，自觉支持村“两委”及在家“沂蒙乡贤”工作，不仅维护村内和谐稳定，而且促进了镇内民族团结。比如，马站镇是沂水县回族集聚区之一，回民达到1126人，占全县的22.5%，蒋家后沟村“沂蒙名誉乡贤”赵忠敬是促进民族团结典型代表，2019年，赵忠敬投资260万元，铺设村庄硬化道路3.1公里，贯通沿线3个回民村及4个汉民村，极大改善了周边4200余名群众道路出行条件；另外，每年投入30万元，向回民村及回汉杂居村老年人发钱发物、孝善敬老，并且在今年全镇慈心一日捐活动中一次性捐款10万元。在倡树文明上“带头”，“沂蒙名誉乡贤”多为马站镇的社会精英及贤达人士，思想解放、个人品德高，且具备较强社会影响力感召力和号召力，在倡树文明之风上带头起到了事半功倍的效果，马站镇“沂蒙乡贤”的品牌效应逐步显现。比如，马站镇的婚俗改革，正是得益于“沂蒙名誉乡贤”和在家“沂蒙乡贤”的带头示范，在全镇形成了“政府积极倡导、群众拥护参与”的喜事新办新风尚。