来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第43期（总第375期）2020-08-09

编者按：英国政府把四项重大挑战放在英国未来产业的前列——人工智能和数据、老龄化社会、清洁增长以及未来交通，提出到2027年要将英国GDP的2.4％用于研究和创新。为了实现这一目标，确保世界领先的研究和创新置于产业战略的核心，2019年6月，英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation，UKRI）发布了《2019年实施计划》。该计划从改善商业环境、促进地区发展、鼓励新思想和新创意、培养人才、改善基础设施建设、开展国际合作等方面阐述了UKRI重点领域和关键行动规划。英国国家科研与创新署在促进英国研究和创新发展方面发挥着核心作用，其2019年实施计划主要从以下几个主题进行政策规划。

一、改善商业环境：社会、文化与经济的影响

新思想和新知识的应用是经济增长和社会效益的关键驱动力，是英国产业战略的核心。英国国家科研与创新署的目标是维持英国具有竞争力的国际地位，管理新的知识和创新带来的经济和社会变革的步伐。UKRI将投资于能够加快其研究和创新投入的，并产生社会、文化和经济影响的项目来实现这一点。UKRI认识到当今经济和社会的挑战越来越需要跨学科和跨部门的合作，这点促使了UKRI使用新的工作方式和新的筹资方式。UKRI将通过有针对性的跨理事会干预措施指导投资，旨在推动创新的应用，以产生社会、经济和文化影响，并应对“四大挑战”（人工智能和数据、老龄化社会、清洁增长以及未来交通）。为了达到目标，UKRI推出了新的基金流和战略，如下文所述。

（一）产业战略挑战基金

2016年11月英国总理宣布，作为国家生产力投资基金（National Productivity Investment Fund，NPIF）的一部分，产业战略基金（Industrial Strategy Challenge Fund，ISCF）是英国旗舰级创新计划。ISCF旨在聚集英国世界领先且具有科研基础的企业，来面对当前主要的工业和社会挑战，通过推动技术进步和创新，为英国各地的企业和机构部门创造变革性机遇，提高它们的生产力和竞争力。ISCF将会采取以下几个方面的措施：

1. 加大英国企业在研发方面的投资，同时提高他们的研发能力和技术采用率。

2. 加强多学科和跨学科研究。

3. 加强学术界和工业界对目标创新活动的参与。

4. 加强新公司、小公司与其他公司之间的合作。

5. 加大海外对英国研发的投资。

下一阶段，UKRI将重点投资以下领域：

1. 人工智能和数据：加快疾病检测速度；将量子技术商业化；通过设计实现数字安全；智能化制造。

2. 未来交通：未来飞行；推动电力革命。

3. 清洁增长：工业脱碳挑战；基础产业转型；智能可持续塑料包装。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 继续推动现有投资计划的交付。

2. 积极监测投资计划的交付和产出，并进行深入评估。

3. 公布ISCF下一阶段的最终资金分配方案。

4. 总结经验教训，制定ISCF未来发展战略。

（二）从世界领先的研究中产生经济效益

要达到将英国GDP的2.4％用于研究和创新的目标，必须推动私营部门研发的大幅增长，最大限度地发挥英国世界领先的研究潜在的经济效益。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 继续增加提供“高等教育创新基金”，到2020年增至2.5亿英镑，支持英国高等教育机构帮助实施英国的产业战略。

2. 扩大“创新到大学研究商业化”的试点，支持更多处于职业生涯早期的专业研究人员，帮助为他们的商业想法找到推向市场的正确途径。

（三）战略重点基金

战略重点基金（Strategic Priorities Fund，SPF）支持新出现的重点研发领域以及跨UKRI九个委员会之间或委员会与政府部门之间的跨国界和跨学科研究。作为国家生产力投资基金的一部分，SPF使UKRI能够投资于对英国未来至关重要的基础研究和创新重点领域。它支持符合基金宗旨的整个研究和创新领域的优秀项目，其中包括：

1. 推动高质量的多学科和跨学科研究与创新。

2. 确保UKRI的投资和政府部门对重点领域和机遇的研究与创新有效联系起来。

3. 确保系统能够对战略优先重点和机遇作出反应。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 与英国商业、能源和工业战略部资助的研发合作伙伴合作提供SPF资助计划，包括在英国各地开展对研究人员和企业开放的研究项目征询和创新竞赛。

2. 制定并提出下几轮SPF资助的理由，特别关注跨政府部门合作。

二、促进地区发展：支持整个英国的增长

UKRI致力于支持英国各地区发挥自己的优势，使整个国家都为政府2.4%的研发目标和产业战略做出贡献，并从中受益。UKRI通过跨部门项目和理事会资金，正在投资维持和发展地区优势。

在地方实力基金方面，UKRI推出一项新的竞争性基金计划，采用以地方为基础的研究和创新基金来支持区域经济的显著增长。该基金将根据当地的优势，支持当地重要的研究和创新集群，这将有助于整个英国获得卓越的研究成果，从而支持生产力和当地的发展。

三、鼓励新思想和新创意：拓展知识和认知的边界

UKRI的核心任务之一是推进人类知识和理解的前沿发展，实现这一目标的能力取决于创新人才、世界领先的基础设施和健康、可持续的研究和创新的生态系统。

UKRI投资侧重于研究前沿以及新兴和颠覆性的技术，并采用了“双重资助方法”，双重资助体系的两个分支是互补的：

1. 研究委员会负责领导研究重点主题和问题，包括交叉技术和挑战。

2. UKRI下属的英格兰研究部负责与绩效相关的投资，以支持研究人员和机构负责的研究，并确保研究系统的长期可持续性。

这一体系的两个要素都是建立在严格竞争的基础上的：研究理事会的资金是在国际同行审议的基础上分配的；英格兰研究部的绩效投资是在卓越研究框架（Research Excellence Framework， REF）的基础上进行分配的。

这一组合确保UKRI能够支持重点领域的最高质量前沿研究，并将重点放在UKRI研究的重点应用上，包括产业战略的四大挑战计划。同时，它也确保好奇心驱动的研究能够蓬勃发展，这种自由和灵活性有助于确保英国卓越的探索性研究，为UKRI应对那些尚未发现或想象到的机遇和挑战做好了准备。全国范围内的优秀研究群体也可以不断增长，并确保该体系的可持续性。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1．继续支持UKRI委员会在执行计划中涉及的世界领先探索研究，同时完善重点新兴技术列表。

2. 完善UKRI的同行审查机制，以更好地支持多学科研究。

3. 对双重支持系统进行全面评估，就资金的合理使用问题向政府提出建议。

四、培养人才：建立研究与创新蓬勃发展所需的技能和环境

UKRI将采取多种措施为研究人员和创新者提供最佳环境，确保UKRI能够应对未来的挑战。

（一）培育、发展和维护基本技能

UKRI正在制定一项长期人才战略，该战略将全面考虑未来研究和创新劳动力的情况，以及为实现2.4%目标所需采取的措施。

1. 未来领袖奖学金计划

该计划将支持在大学里具有突出潜力的青年研究人员和创新者，增加英国人才在商业和其他组织的供应。领袖奖学金计划将在未来11年内投资9亿英镑，支持至少550名青年研究人员。

2. 博士生训练计划

UKRI已拨款1亿英镑，用于增加以人工智能（AI）为重点的博士生教育培训。人工智能是建立未来技能基地的关键，有助于实现产业战略中的重大挑战。未来五年，该基金将为人工智能领域资助约1000名博士研究生。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）建立新的人工智能（AI）博士生培养中心（Centre for Doctoral Training studentships），未来5年每年将有200名新学生加入。

（2）启动另外两轮未来领袖奖学金计划，由跨UKRI团队管理。

（3）试点新的创新奖学金计划，提供课程和教育培训以满足行业需求，为各部门（尤其是学术界和工业界）之间的个人借调提供资金，以增加流动性，促进思想和技能的交流。

3. 与人工智能办公室和艾伦图灵研究所合作，发起一项新的研究基金，投资4600万英镑，将人工智能领域最优秀的全球研究人员引入英国。

4. 在支持技术人员和经验丰富的专家方面发挥更积极的作用。

5. 与内政部合作，确保英国未来技术移民系统为研究和创新基地服务。

（二）研究和创新文化

UKRI目前正专注于几个文化建设的关键领域，包括：科研诚信和道德标准，平等、多样性和包容性，欺凌和骚扰，打通科研道路。

1. 科研诚信和道德标准

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）继续与商业、能源和工业战略部、英国大学联盟、英国研究诚信办公室和其他机构合作，支持科研诚信，并确保对此的要求和期望更加明确。

（2）建立一个机构，可以独立审查研究机构是否遵循了正确的程序来调查不当行为。

（3）制定一份UKRI道德标准声明和框架。

（4）在由UKRI经济及社会研究理事会领导的提高英国研究人员的统计能力计划上，与皇家统计学会合作。

（5）对为UKRI博士教育培训参与者提供的科研诚信培训进行评估。

（6）由UKRI英格兰研究部负责，确定科研系统中的激励措施对研究者行为的影响。

（7）继续与国内外利益相关者合作，审查英国和世界各地的研究运行环境，以确保英国继续保持最高标准的研究、合作和诚信。

2. 平等、多样性和包容

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）巩固现有的证据基础和证据审查的结果报告，帮助建立一个宏观概况，在英国研究和创新领域平等、多样性和包容这个关键挑战方面哪些是已经被掌握的认识，并了解哪些干预措施有效，哪些措施效果较差，从而识别并且从有效措施中学习经验。

（2）向UKRI的外部咨询小组和更广泛的利益相关者寻求建议，以制定战略框架，这将有助于确保在2019年夏季之前，在UKRI所做的所有工作中，都考虑到并且支持平等、多样性和包容。

3. 欺凌和骚扰

欺凌和骚扰是整个社会的一个重大问题，研究和创新部门也不例外，这些行为是完全不可被接受的。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）与国内外的合作伙伴合作，建立有效的预防和干预措施。

（2）在利益攸关方参与的基础上，继续听取业界意见，讨论有效的方法和保证机制，并寻求协调一致合理的方法。

（3）与UKRI人事部门以及内部的机构、中心和单位开展合作，确保UKRI的内部流程借鉴了其他此类良好实践的经验。

（4）调整UKRI的融资条款和条件，以表明新要求。

（5）建立健全的保证机制。

4. 打通科研道路

UKRI正在制定一份关于开放获取的政策：

（1）通过改善获取研究成果的途径，提高UKRI资助研究的学术、社会和经济效益。

（2）为开放获取提供可持续的支持，并提供物有所值的服务。

（3）确保政策在UKRI的各个组成机构之间相互衔接，要明确且尽可能容易遵守。

（4）鼓励开放获取出版新模式的发展。

（5）支持与国内外合作伙伴的合作和协调，采用开放获取。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）UKRI将继续与其他国家研究资助者合作，参与开放获取国际联盟计划。

（2）UKRI与Wellcome信托基金和专业出版商协会合作，开发商业模式，以帮助学术社会的开放获取转型。

（3）UKRI会制订开放获取政策方案和行动，并评估其可行性，包括就最终的政策和实施计划进行咨询。

（三）公众参与

基于UKRI在STEM（Science Technology Engineering Mathematics）领域激励、公众参与研究、政策问题公众对话和创新过程公众参与方面的新职责，UKRI制定了新的目标：

（1）英国每个人都有机会参与研究和创新。UKRI希望给英国每个人机会，作为受众和合作者参与研究和创新。

（2）研究人员和创新者知道为什么、何时以及如何让人们积极参与工作，并得到支持和激励。公众对研究和创新的积极参与涉及从志愿者收集数据到与研究人员合作、提出问题以及与企业一起测试其创新。

（3）年轻人感到有权参与艺术、人文、STEM和社会科学的研究和创新。研究和创新有可能激励年轻一代掌握应对全球挑战所需的技能，确保英国成为一个充满文化活力的社会以及确保在全球经济中的地位。

（4）社会对研究和创新方向的形成起着积极的作用。英国的公共机构在寻求让公众参与决策过程方面享有很高的声誉。在制定计划和重要事项时，UKRI将在这一基础上发展新的社会参与方式。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

（1）继续提供900万英镑激励STEM中公众参与计划投资组合：使年轻人能够参与整个研究和创新周期；帮助政府和研究委员会了解公众关注的问题。

（2）开发超过200万英镑的新活动：鼓励和支持更多类型的项目在与产业战略和全球大挑战相关的领域使用公众的科学方法；支持社区参与研究和创新；为公众长期参与创新提供信息和标准。

五、基础设施建设：获取和投资世界领先的研究和创新基础设施

研发基础设施主要包括：研究设备或成套工具，知识资源，数据和计算系统以及通信网络等电子基础设施等。基础设施的资金来源包括大型战略项目、世界级实验室资金、研究伙伴关系投资基金和研究拨款。

在基础设施路线图方面。2019年UKRI发布关于研究与创新基础设施的第一版长期路线图：

1. 为基础设施的未来投资决策提供信息，并为从概念到设计到实施的新项目开发提供框架。

2. 提供合理的长期愿景，以最大限度地提高政府对国家和国际基础设施的投资价值，并有助于实现到2027年研发投资占国内生产总值2.4%的经济目标。

3. 在主题上取得共识，这将受益于跨部门的方法。

4. 推动英国成为研究和创新领域的全球领导者。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 最终确定并发布第一版基础设施路线图，详细说明未来的能力需求，以及实现这些需求的可操作步骤。

2. 开发一个研究和创新基础设施的在线门户，用于识别和标记可供研究人员和创新者在2019年夏季发布的基础设施。

六、国际合作：建立全球伙伴关系并应对全球挑战

国际合作使英国优秀的研究人员和创新者能够将他们的专业知识与世界最好的人才结合起来，创造和开发具有变革性的新知识和新思想。作为世界领先的研究和创新国家之一，英国希望能够应对最复杂、最棘手的挑战，与其他国家合作意味着UKRI可以更大规模地应对这些挑战，提高投资回报率。

（一）国际合作基金

国际合作基金（Fund for International Collaboration，FIC）可以使英国研究人员和创新者能够与最佳国际合作伙伴合作，开展世界领先的研究和创新，为英国和合作伙伴国家的共同利益提供新知识、社会和经济影响。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 发起新一轮国际合作基金资助计划。

2. 与产业战略优先事项保持一致，通过国际合作和伙伴关系应对重大挑战。

（二）全球挑战研究基金

全球挑战研究基金（Global Challenges Research Fund, GCRF）是一个15亿英镑的官方发展援助基金，应对发展中国家面临的挑战，实现联合国的可持续发展目标。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. GCRF跨学科研究中心将开始其第一年的运营，总投资额达2亿英镑，旨在提供世界领先水平，综合性强的研究计划，鼓励变革性方法和激进的新思维，以应对多层面和复杂的发展挑战。

2. 贯彻和落实在UKRI GCRF集体计划下所需资金调配，总计1.5亿英镑。涉及：城市和可持续基础设施，教育，粮食系统，全球卫生，抵御环境冲击和变化的能力，长期的安全冲突、难民危机和流离失所。

3. 与非洲研究型大学联盟（ARUA）建立伙伴关系，以实现联合国可持续发展目标，加强非洲—英国研究合作，提高非洲和英国研究社区的研究能力。

（三）牛顿基金

该基金与17个积极的伙伴国家建立研究和创新伙伴关系，以支持经济发展和社会福利以及研究和创新能力，实现长期可持续增长。

UKRI的近期规划（2019—2020年）：

1. 开展新的资助项目，培养伙伴国家参与者的技能，与合作伙伴优势互补并满足合作伙伴国家的发展需求。

2. 在UKRI和其他英国资助者中增加合作资金和合作伙伴关系；提高英国研究界参与国际发展计划的能力，并支持国际研究者网络的增加；利用英国的合作伙伴关系，提高对主要国际科研设施和科研项目的影响力。

文章来源

https://www.UKRI.org/files/about/dps/UKRI-dp-2019/