◎来源丨温州房哥 ◎文/编丨麦田夫斯基/房哥
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近日，温州市政府印发《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》（以下简称“《意见》”）。根据《意见》，到2025年，温州将加入“千万人口俱乐部”。
▲《意见》截图。图源：温州市人民政府官网
具体文件的内容暂不展开，相关要点列在文末。今天主要来谈谈文件中与城市建设有关的两大亮点：
一是到2025年，市区常住人口达到450万人，人口城镇化率达到72%； 二是着加快撤县（市）设区步伐，深入推进瓯洞一体化、温瑞平原一体化和瓯江两岸协同发展，引导人口在都市区内合理优化布局。（来源：《意见》）
由此，房探有一个大胆的推断：
瑞安撤市设区或将提上议程。
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何以见得呢？
按照《2019年温州市人口主要数据公报》，目前温州市辖区常住人口约为305.21万人。如果要达到《意见》目标，与市区常住人口差额达到144.79万人。
▲2019年温州市人口主要数据公报。据温州统计
而依照近几年温州市人口增长情况。温州已经连续6年呈人口净流出态势，但总的人口近几年在微增。这主要靠“生”。
▲温州市常住人口自然/机械增长情况。图/找房宝
按照近几年的态势，到2025年，吸引约145万人绝非易事。增量难做，那就做存量搬迁。瑞安的常住人口恰恰在143万左右。
这真的是巧合吗？其实不然，看《意见》中所提的“加快撤县（市）设区步伐，深入推进瓯洞一体化、温瑞平原一体化和瓯江两岸协同发展”，明显有行政区划调整的措施。
由此，完美解决市辖区常住人口增量的方法——“瑞安撤市设区”的答案也就呼之欲出了。
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其实，瑞安“撤市设区”还是有一定合理性的。
因为无论是从人口流动与联系，还是产业协同性、产业紧密度等方面，市中心城区与瑞安内部联系密切。
▲各特征日，中心城区与各县市城区之间的联系强度。联系强度通过中国移动手机信令数据分析。下同。图据《大数据在城市总体规划中的应用研究》，2019年3月
▲工作日，中心城区与瑞安、永嘉、乐清的联系强度。图据《大数据在城市总体规划中的应用研究》，2019年3月
根据2019年的大数据分析，中心城区与瑞安联系强度位居第二。中心城区与瑞安市日出行量29.8 万人次，占比31.1%；工作日，瑞安与瓯海区、龙湾区联系在市区多个区域中联系最为紧密，与鹿城区内部联系也保持较高频率。
这主要是由于瑞安与中心城区相距约35公里，中间有沈海高速、绕城高速、104国道等相连通，瑞安市产业以汽摩配、鞋业、机械业为主，与中心城区产业重合度高，产业联系强。且历史上，瓯海仙岩、龙湾海城等隶属于瑞安，与人口、历史渊源、交通条件、产业结构、习俗等情况密切相关。（部分来源：《大数据在城市总体规划中的应用研究》）
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如果，瑞安“撤市设区”实施，那么会带来什么影响呢？
城市发展方向东移
若瑞安“撤市设区”，城市框架重构不言而喻。
由于瑞安地处中心城区东南，大罗山东南方向，首先影响的即为城市发展方向进一步东移、南移。
▲市域城镇城市空间结构规划（局部）。图/温州市城市总体规划（2003年-2020年）（2017年修编）
或迎来基建大建设
“新区”设立，要大规模补齐基础设施建设。这意味着，大罗山东南侧的交通、文化教育、商业服务、科技服务等基础设施大建设或许会因此提速。
▲中心城区综合交通规划图（局部）。图/温州市城市总体规划（2003年-2020年）（2017年修编）
促进生产要素优化配置，大罗山东、南区域或迎来重点发展
撤县（市）设区，城市扩容，除了增加了城市空间和人口规模之外，最为重要的作用，就是打破行政藩篱割据，促进资本、劳动力、技术、土地等生产要素在特定区域内优化配置，从而有利于产业导入和形成新的产业空间布局。
当然，行政区划调整最忌讳的是，政府配置的生产要素流动方向与市场规律对要素配置的流动方向“背道而驰”！我们常常看到，人口和产业往西、政府公共投资往东的现象，如此只能徒增浪费。
如下图所示，瑞安东部滨海新区、金海园区和瓯飞围垦等还有大片“处女地”。此处即是温州市政府当前力推的环大罗山科创走廊建设。促进产业融合升级，推进新型制造业回流，或许正是瑞安“撤市设区”的主要目的之一。
▲环大罗山科创走廊建设示意图（局部）。
当然，也不排除瑞安部分片区或永嘉部分街道组合纳入中心城区的可能。
▲图/温州发布。孙晨波 摄。
以上为房探一家之言，仅供诸位参考。关于温州“撤县（市）设区”，欢迎留言说说你的看法！
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But，也有人注意到了。无论是瑞安还是永嘉，关于“撤县（市）设区”，职能部门的回应都是“暂无”。
▲来源：温州网络问政平台问政回复
这又是为何呢？
----一方面，“撤县（市）设区”需要国务院批复，行政级别较高；
从流程上来看：
县级政府先制定变更方案，报请给市级政府
市级政府同意后转呈给省政府
省政府同意后上报国务院
国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见
最终再由国务院审批
民政部作为国务院行政区划业务主管部门，承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作
下达批复并公告
当然，也有市级政府组织民政部门等对撤县设区进行调研；确定撤县设区基本思路后，和县级政府交流获取反馈再上报的情况。
----另一方面，“撤县（市）设区”涉及市县等各方博弈，且申报门槛也有较高要求。
撤县（市）设区，且中心城市郊县“撤县设区”需要达到以下门槛：
---县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
----全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
----改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。据民政部《市辖区设置标准》（征求意见稿）
总的来看，撤县设区的条件主要涉及人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度。
就瑞安来说，大部分还是符合硬性条件的。
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最后，温州市政府官网也公布了《意见》详细图解，供诸位参考。
来源：温州房哥 文/编:麦田夫斯基/房哥
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