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国庆中秋双节，5亿人集体出游，这本该是国内文旅业恢复发展的好开端，但却成为了一些人的噩梦。

10月1日当天13时4分，山西省太原市迎泽区台骀山景区冰灯雪雕馆发生火灾。截至目前，现场搜救工作结束，现场共搜救出28人，其中13人遇难，其余15人送医救治，生命体征平稳，暂无生命危险。

根据此前游客拍摄的火灾现场的视频可以看到，事发时现场冒出大量黑烟。据目击者王先生介绍，事发时他们一行人正准备下山，听到有人喊：火烧起来了，火灾，赶紧跑！紧接着看到距离自己不到20米处的地方烟雾越来越大，于是赶紧往安全的地方奔跑。

事发后山西省消防救援总队共调集17个消防救援站，37辆消防车，234名消防指战员到达现场处置。据现场参与救援的人员说，由于冰灯雪雕馆较为封闭，事发时现场烟雾大，馆内道路设置曲折狭窄，不利于烟雾排出，救援人员难以开展搜救工作。消防员对通道内层顶切割排烟，外围利用排烟机进行排烟，打开救生通道进行灭火救人。当天下午6点30分，搜救工作结束。

最新进展：景区全面关停，负责人移送公安，游客集体退票

山西省政府新闻办最新消息，太原市迎泽区政府已依法对台骀山景区实施全面关停，景区负责人及相关人员已移送公安机关调查处理。

与此同时，台骀山景区所在的迎泽区领导逐人包联，负责对遇难人员家属的安抚工作，组织协调优质医疗资源，全力做好受伤人员救治工作。目前，事故调查仍在进行中。

对于景区的发展史，2013年，本土企业偶然食品饮料有限公司与相关方面签订合作协议，认养了6300亩林地，之后便开始了大规模的荒山改造。

台骀山景区董事长韩国林

公司负责人韩国林（山西祁县人）曾介绍，冰雪项目将成为公司今后重点发展的方向之一。

发生火灾的冰灯雪雕馆是该景区近年来重点打造、推介的游玩项目之一。景区曾多次撰文介绍，景区有超过“2万平米”的冰雪世界，其中含6600平米四季彩色冰雕，是现在“华北地区最大的室内冰雕馆”。冰雕制作团队来自哈尔滨瑞景公司，出自哈尔滨冰雕大师邱广会及其团队。

目前，已经购票的游客正在通过购票渠道办理正常的退票手续。

事故背后：景区火灾“前因后果”仍待追问

虽然天灾难以预料，但可气的是，面对如此惨烈的安全事故，景区的态度却令游客们悲愤胆寒。

相比于国务院以及山西省的严阵以待，直接导致火灾的景区，却显得有些麻木不仁。火灾当晚，有媒体报道，景区回应的说法是，明天将停业检修，后天恢复营业，对游乐设施没有影响。面对这样的重大火灾，景区工作人员如此轻描淡写，隔天就想开门营业，就算直接引发火灾的安全隐患已经排除，他们就丝毫不考虑公众心理，就丝毫不担心有安全检查不到位的地方，从而再酿悲剧吗？

这种担忧并非一朝被蛇咬十年怕井绳，而是前车之鉴就在眼前。媒体梳理信息发现，就在事发三天前的9月28日，当地区上主要领导曾带队督导检查人流密集场所的消防安全保卫工作，其中包括此次火灾事故的所在地台骀山。按照当时检查情况释放的信息：“针对存在的问题，大队检查人员逐一提出具体整改措施，责令相关场所及时消除存在的火灾隐患。”

现在大家很想追问的是，当时的督导检查有没有发现台骀山景区的线路问题，有没有提出什么整改建议？如果没有发现，督导检查是不是流于形式没有深入？如果发现了却整改不到位，那景区麻木疏忽之外，也得追问督导检查的实际效果。以常理推测，一起造成如此惨重伤亡的悲剧，要么是线路问题已经非常严重，要么是火灾之后的应急救援存在严重问题。

无论是哪一种情形，都不只是线路的硬件问题，而是反映了“人的问题”。从景区工作人员、负责人，到负有检查监督责任的监管人员，都没有体现出应有的责任意识，都没有履行好岗位的份内事。而相关工作人员轻描淡写的一句“后天恢复营业”，就是这种麻木轻忽心态的直接暴露。

从媒体调查披露的更多信息看，台骀山这样的景区，本该是重点关注的领域。该景区是2013年通过对原先十多个石料厂和废弃煤坑集中治理转型而来，虽然对于地方发展来说，这可能是积极或者说成功的转型，可这也就意味着，其并非是有丰富管理经验的传统景区。对于人流密集景区，消防安全的要求应该非常之严。那么几天前乃至近几年的消防督查，是不是匹配了应有的严格要求，就需要各级调查组给出答案。

如果说之前的安全隐患以及可能的监管失责，是需要追问的“前因”，那么景区是不是真的麻木到隔天就营业，相关失责、渎职人员，可能受到怎样的追责，就是公众关心的“后果”。如果这样一个惨剧，最终把问题推给线路的硬件问题，而没有对层层责任人员的追究，就起不到应有的威慑效果。

近些年来，旅游景区安全事故不断频发，给广大游客带来较为严重的生命财产危险，也在很大程度上影响了旅游景区的可持续发展。那么是什么原因导致景区安全事故频发?旅游景区管理部门该如何对安全事故进行有效的预防与应对呢?本文将对这两个问题进行探讨。

出游旺季，景区为何事故频发？

安全意识薄弱

主要是指景区管理者与游客的安全意识薄弱。前者主要表现在管理人员工作疏忽、思想麻痹大意，抱着侥幸心理，在节假日安保人员短缺，临时抽调无任何相关工作经验的人员充数，对安全隐患重视不够而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的准备意识与旅游过程中的安全意识。然而许多游客在出行前为自我保护的准备和自救、求救的安排一无所知，就开展探险旅游等高危险旅游活动;而在旅游活动过程中过于兴奋，高估自身应对能力，不遵照景区规定及相关管理人员的指挥，开展具有挑战性且高危的旅游活动而出现的旅游安全事件。

交通游线设计与旅游活动组织不合理

从许多景区安全事故中可看出，交通游线与旅游活动组织不合理的破坏性非常大。由于旅游线路设计不合理和疏导管理不畅通，容易导致局部旅游节点过于拥挤，游客相互践踏，非常容易出现安全事故。如2004年北京密云事故与活动组织、游览线路设计密切关系，导致惨案发生。

景区设备设施不足

我国许多景区的设备设施较为滞后，主要表现在设备设施不足与维护不及时。具体而言表现在以下几个方面：景区游览设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格;设施设备设计不合理，缺乏设施功能性、实用性考虑;景区游步道、护栏等不安全的设备设施。例如，旅游景区餐饮卫生设施不达标，容易造成游客疾病或食物中毒;景区缺乏卫生医疗设施等;开发探险旅游产品，但相关配套安保设施却未能跟上。

社会治安问题

旅游经济活动开展滋生了景区当地的刑事和社会治安问题，最为典型的是违法犯罪，其给游客带来创伤的严重性和影响的广泛性，成为旅游景区安全中最引人注目的表现之一。旅游景区的违法犯罪可分为三类：一是侵犯公私财产类违法犯罪，这类犯罪数量较多，作案范围广，包括盗窃、欺骗、抢劫、敲诈勒索等;二是危害游客的人身安全与财产安全类违法犯罪;三是与性犯罪和毒品、赌博、淫秽有关的违法犯罪。

安全管理机制不健全

主要表现在旅游景区管理者与政府主管部门两方面。景区管理者对安全管理的认识不足、安全管理专业人才较少、管理水平较低，导致预警体系、应对方案等管理机制不健全;而政府对景区安全管理不够重视，监管力度较小，尤其是不少私营景区，权责不明晰。

突发自然灾害

日益加剧的全球气候变化直接引发了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害，这些自然灾害对景区安全管理带来严重的威胁，而当前许多景区对这些自然灾害的应对能力非常薄弱。近年来的印尼海啸、汶川地震等无不对当地旅游景区带来了灾难性的毁灭。

火灾之后，景区管理安全系数如何再度升级？

增强旅游安全意识

首先，提高旅游景区从业人员的安全意识，尤其是领导干部与管理者，让其充分认识到旅游安全对于旅游业的重要性;其次，通过旅行社、景区网站、景区工作人员等方面的积极宣传来提高游客的安全防范意识。第三，鼓励游客在出行前应有充分的自我保护的准备和自救、求救的安排，即游客的体质和适应力是否适合旅游景区的各种旅游活动，增强游客的景区旅游安全意识。

建立健全景区安全管理机制

一方面，景区安全管理应以政府为核心，严格落实领导责任制，坚持安全发展理念，落实安全主体责任。政府应从政策法规上制定景区的安全管理机制，从法律上规定其责任与义务，邀请专家评估旅游景区安全，预测可能发生的安全问题，采取相应的措施，使损失降到最低。另一方面，景区管理部门与旅游从业人员应建立景区安全保障机制，要将景区安全责任到人，积极组织景区管理人员参与相关的培训，加强景区安全保障能力建设。

加强政府部门协作

旅游安全管理部门涉及多个政府职能机构，如旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利等诸多部门。景区管理者要主动与这些相关部门加强联系，签订景区安全事故救援协议。当景区安全事件发生时，各部门可以及时提供救助，将景区的损失降低到最小。

强化旅游安全保护设施建设与管理

首先，科学设计与合理组织景区游线，并在景区游线地图上明确标明哪些地段可能存在哪些具体的安全隐患，让游客提早针对性做好防范措施，例如在雨雪天气中某些山地景区的部分游线无法正常运营，就应提早告知游客，并适当向游客退费。其次，加强旅游景区安全保护设施的建设与维护，景区内放置的警示牌上应加注英文、日文、韩文等多种语言进行安全提示以提醒自助游的外国游客，并加注景区紧急电话。第三，严格监控景区游客数量，当景区旅游接待设施已经到达阈值，就必须停止接待游客，并根据情况及时启动安全事故初步预案。

加强景区安全管理预警系统建设

景区安全预警系统建设具有如下几个主要手段：

第一，利用多种媒介方式及时发布景区安全信息，例如在景区网站、景区内部重要服务节点发布安全提示、出行准备、避免方式与自救方法，及时向旅行团队的负责人电话或短信告知安全提示。

第二，在景区网站、景区门票、景区宣传单上进行危险标注，做出行为规范提醒。第三，通过景区吉祥物的形式在现场发放安全文本材料，建立安全档案，要求人员对安全问题高度重视、突出重点。第四，在景区安全隐患处设立警告牌，并随时检查警告牌的情况，做到及时醒目地提醒游客。

建立景区安全应急救援体系

第一，对景区内高风险区域可能发生的安全事故，要科学制定科学合理的事故应急预案及疏散避难对策。

第二，在这些区域应提供简单有效的救生防护设施，并定期组织旅游管理安保人员进行救援演习，熟悉救援程序，掌握相关技术规范及技能要领，以便在事故发生时能为游客提供及时有效的救助。

第三，定期举行必要的景区安全知识与救援技能培训，要增强旅游者和旅游从业人员双方面的安全意识，增强游客自救和景区救援能力。

营造良好的旅游环境

第一，旅游景区要严格遵守景区规划，合理设置景区容量，建立生态环境和旅游资源保护制度，防止忽视资源保护的管理方式，从景区收入中拿出固定比例用于旅游资源与生态环境的保护工作。

第二，与工商局等政府部门合作，加强景区内外运营旅游企业的规范化统一管理，营造景区良好的经营与消费环境。

第三，制定治安巡防措施，安排保安对景区内的治安做出规范管理，尤其是对夜间的景区要做好巡逻工作，避免出现重大盗窃、纵火、杀人、投毒、爆炸、骚乱以及蒙骗游客、强拉强卖等违法行为的发生，维护旅游景区的治安秩序。

部分资料来源：行走山西、红星新闻

作者：金小碗

推广：郭梦琪

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