作者｜孙浩迪

改革，是顶层设计，也需要基层声音。

改革强军的目的在于提高部队的战斗力，而提高部队的战斗力，归根到底是人才的使用与培养，只有人人都过硬，才能保证一支队伍过得硬。

于此，对于军官和军士的培养使用，要真正将“过得硬、打得赢”作为标准，让有实力的军队人才，专心谋战、研战、备战，不为个人的仕途和后路担忧，让他们建功军营有希望、有保障。

笔者以为，总结起来便是十六字——根除吏治，奖励军功，严明奖惩，融合保障。

第一，军功制度。

在军衔制主导的基础上，每一级军衔分为十分（即为军功积分），通过积分的方式，积满十分晋衔一级，晋衔后在全军选择相应岗位任职。

获取积分的方法是通过演习、实战和执行特殊任务，建立一个涵盖全军的军功积分数据库，在没有实战的情况下，开发配套的对抗演习系统，每年对全军各军级单位和各战区对抗演习一次，记录从个人到各单位的演习结果，单位胜利指挥官积三分，平积两分，失败积零分。

对个人，单兵击杀敌军数量为积分数，积满相应分数可晋升为军士，空军、海军等亦按照完成任务表现进行相应积分。执行特殊任务和参加实战，积分分数胜利为5分，平为3分，失败为1分。

首长机关的参谋人员，判断其是否有关键决策和建议，若有则在首长机关胜负积分的基础上相应加分，对于起到以少胜多或者扭转战局的关键单位，指挥员积分相应增加。在边远艰苦地区任职，按照边远艰苦地区等级乘0.2每年进行奖励积分，每人在边远艰苦地区任职不超过5年。

同时对士兵按照军功积分进行提干和奖励，每年的评功评奖按照当年对抗演习的表现进行。对于取得晋升资格的指挥员，在全军范围内由本人志愿选择岗位任职，更换军兵种时在相应院校进行学习，学习成绩按照优秀、良好、及格和不及格对应当年军功积分为3、2、1、和0记录军功积分。

以上军功积分制度只适用于军事指挥员，政工军官也有相应的军功积分制度，后有详述。同时，改资历章服役年数显示为军功积分结果显示，不同级别和不同的军功有不同的待遇。

每年还要在全军和各军级单位进行涵盖全部军兵种专业的各项比武，按照比武规模和成绩的不同进行军功积分奖励。获得全军比武冠军积3分，亚军积2分，季军积1分。获得军级单位比武冠军积1.5分，亚军积1分，季军积0.5分。

并通过军功制度建立淘汰机制，校级军官在连续两年或四次对抗中未能取得胜利者，进行降级处理，亦可转为军分区，预备役等二三线部队指挥员或文职人员。

对于执行驻外、边海防和其他任务的单位，当年军功积分由其所在部队演习结果判定，遇有实战的，按照实战军功积分进行奖励。

第二，统贯制度。

军事指挥员和政工军官不再交叉任职，均由专业院校培养后专职，形成术业有专攻的良好局面。政工军官负责统一党的领导，监督和贯彻党中央和上级党组织的作战决心，确保党对军队的绝对领导。

政工军官由部队政治院校培养和“双一流”地方大学政治专业特招入伍，培养过程采取严格的淘汰制度（后有详述），任主官时必须有研究生学历，任中级军官时必须有博士学历。本科毕业的政治军官任副指导员或基层政治教员及心理咨询师。

政工军官的军功积分获取方式主要为考察制，各战区每年对各单位进行政治建设情况考察，包括全年政治教育情况（教育内容在全军政工网统一下发）、队伍建设情况（包括党员数量、党员理论考核成绩等）、理论研究情况（发表文献数量）和队伍文化水平（士兵和军官在服役期间均可考取研究生和博士生等更高学位，后有详述）综合考察后，优秀积3分，良好积2分，及格积1分。

同时提高基层党员的选拔标准，以理论考核为主，心理测试为辅，提高党员的选拔条件。政工军官有督军之责，确保作战、演习和执行任务时，党中央和上级党组织的决策部署落实。

对于当年政工军官考察未取得良好的单位，全体党支部成员当年军功积分减半，作战失败的单位，当年政工军官军功积分减半。同时，政工干部可以任机关单位宣传等相关部门的位置军籍干部，管理其他文职人员（机关单位构成大部分为文职人员，后有详述）。

第三，军士制度。

职业化要从士兵开始。士兵入伍之初便确定其相关作战职能的专业，即均可称为技术兵。大学生入伍时应尽量安排其院校所学专业。

通过军功积分达到标准后可晋升为初级军士，达到更高积分后可晋升为上一级军士，服役期间全程可退伍，不再单一以年限论英雄。每晋升一级军士均需增加一门所学专业或在所学专业上继续进修，但均要到士官学校进行培养。

晋升中级军士还需要在政治知识考核时（政工军官考察时的分数）获得良好以上成绩或在比武中获得名次。高级军士必须为党员。

士兵在服役期间可以考取硕士和博士学位，但必须为军队院校的相关专业，从而保证学有所用。军士提干必须有二等功且为党员。评功标准在奖惩制度中详述。

第四，奖惩制度。

当前的奖惩标准均为表现优异，成绩突出或情节严重等含糊其辞的内容，为保证军法严格，奖惩严明，必须统一标准，而这一标准可以通过军功制得到很好的解决。

对军事指挥员：连续两年对抗演习全部获胜或三年内有五次以上对抗获胜记三等功，在对抗演习中取得战损比超过3:1或起到扭转战局作用记三等功。三年内累计两次取得三等功记二等功一次。一等功用于奖励实战和其他军事行动。

对政工军官：连续两年军功制考察为优秀记三等功。在全军政工军官能力比武中获得名次，按名次记功。三年内两次获得三等功，记二等功一次。一等功用于奖励实战和其他军事行动。

对士兵：在对抗演习中消灭同等级单位两个记为优秀士兵，三到四个记为三等功，五个以上记为二等功。一等功用于奖励实战和其他军事行动。

在惩罚制度上，对不服从命令擅自行动的扣除军功积分2分，对临阵脱逃猥琐的降级处理。其他日常管理中的惩罚措施一一制定标准进行惩罚。

第五，保障制度。

拉开不同军衔之间待遇差，包括工资、住房和社会福利。形成军民融合的保障制度。

一是建立全军后勤保障系统，将日常的服装和生活用品采取个人网上按需购买的方式，快递发货至单位，换季服装和生活用品折合成人民币随工资一同发放。

二是负责炊事和后勤专业的士兵，只在演习、演练和日常专业训练时负责相关内容，日常的伙食采取社会保障的方式，官兵刷卡就餐。

三是工程建设采取按需上报，战区或军种后勤部门统一安排施工的方式进行。通过这三项制度，保证军队全员为战斗员，减少冗余编制，并减少日常可以滋生微腐败的因素。

另外，军人因公牺牲或作战时阵亡，子女可享受其军功待遇，也可选择入部队服役。

第六，文职人员制度。

各机关单位除参谋人员，其余与作战无关的诸如宣传、管理和后勤保障的岗位均改为文职人员，每个部门可最多设立一名军籍人员岗位，负责统筹协调。建立统一的文职人员管理部门，对文职人员每年进行绩效考核，以确定如何选拔任用。

第七，轮岗任用制度。

对于连续三年未取得军功积分或意愿强烈的军官，可以选择转服文职。降衔的军官次年未能晋升者，可转服文职或到军分区和预备役等二三线部队服役。

第八，院校制度。

全军军事院校分为军事、政治和技术三类，专职负责培养各类人员。院校学习期间采取全程淘汰制。院校管理军官只设立政工军官，其余管理组织由学员选拔建立。

第九，驻疆藏、驻外和边防部队改革。

驻疆藏部队需要进行整合，边海防部队除执行任务的单位，其余人员进行每年的对抗演习，执行任务按相应军功标准积分。

驻海外基地或维和任务部队，若整建制在外且未进行实战，当年军功积分为2分，回国后次年所得军功积分翻倍。

笔者所思所想，也只是基于自身的认识，还有很多粗浅的地方。

但是，我们要进行改革，就不应该只是仿照或学习，而应该走出我们自己的路子。自认观点会对我们军队的建设有所帮助，不想其就此沉于烟海，特发出以供同志们阅之。

本文为作者来稿，非军路观点，仅供交流。