莱西，坐标——胶东半岛中部。

这个近海却不见海的地方，在近年全国百强县名单中，屡有上榜。但莱西的闻名全国，时间却可追溯到30年前。

这，源于一次著名的会议。

（全国村级组织建设工作座谈会在莱西召开）

这就是为期长达6天、史称“莱西会议”的座谈会。会议于1990年8月5日经中共中央批准，由中共中央组织部、政策研究室、国家民政部、共青团中央、全国妇联联合召开。会议主题聚焦全国村级组织建设工作，地点就定在当时的山东莱西县。

由中组部等五部委联合，就村级组织建设工作召开座谈会，在我们党的历史上并不多见。而把这样一个高规格的座谈会地点，选在一个省的县级市，更是极为罕见。

莱西会议的重要成果，是通过了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，总结和推广了莱西加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验，从理论、政策和制度上，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。这在全国农村基层组织建设史上具有里程碑意义。

莱西，凭什么？“莱西会议”，背后都有哪些耐人寻味的故事？“莱西会议”经验何以成形，并历久弥新、永葆生机？令人深思，值得探究。

（一）

上世纪八十年代初，家庭联产承包责任制全面推行。经济上获得自主权的广大农民，迸发出极大的生产热情。

莱西的农民兄弟也不例外，土地到了户，干劲大涨，第一年就迎来大丰收。

（1990年7月25日，大众日报头版重磅推出《社会化服务的魅力——莱西县村级配套建设考察纪实（一）》）

农民在生产上的自主权有了，自主意识增强了，但村集体的功能相对弱化了，农民对村党支部的依赖程度也降低了，干群关系日趋紧张。

当时流行的顺口溜“包产到了户，不要党支部；分了责任田，管你党员不党员；党员不党员，只差五分钱”，就是对此的生动写照。

要知道，农民群众是村党组织的工作对象、服务对象，他们对村党组织的疏离疏远，将直接导致村党组织运行的支持力不足、支撑力缺位。

在那时的农民群众眼里，旧问题解决了，新问题却一个个接踵而至：

年景不好，碰上自然灾害，收成如何保障，风险如何化解？

买难卖难，小生产与大市场的错位，如何弥合二者之间的鸿沟？

自己买种子，自己购化肥，自己灌溉，生产资料供应不足，到了农忙，极易耽误农时。

相比之下，农村干部的“失落感”尤甚。过去长期手握生产的调度权和分配权，实行家庭联产承包责任制后，他们一下子变得两手空空，有的反被农民讥讽为“要钱、要粮、要命（计划生育）”的“三要”干部。

有个老汉说，分了地，村干部整天没事干。一年三百六十天，他们就干这三样——催公粮、催三统五提、催计划生育费。

农村干部心理上的落差可想而知。

（1990年7月27日，大众日报头版重磅推出民主政治建设的成功尝试——莱西县村级配套建设考察纪实（二）》）

在此情势下，1990年的莱西会议，就是为集中研究解决这一问题而召开的会议；所形成的“三配套”莱西经验，就是有效解决这一问题的产物。

经验的产生，与当时在县委组织部任职的周明金有着密切关系。对莱西农村情况极为熟悉的他来说，当时迫切需要求索的问题就是，农村工作谁来抓？如何抓？抓什么？

为了回答这“三个怎么抓”，他骑着自行车几乎跑遍了莱西800多个村，谈话近万人次。有几个调查样本给他留下深刻印象，从中看到了村级组织建设的方向。

后庄扶村：

后庄扶村大包干后，党支部不等、不靠，没有袖手旁观，抓住村集体不松手，带着村民筑水坝、打机井、修田渠，村里的农田是旱能灌，涝能排，还把科技人才请到田间地头，引导农民科学种田。后来陆续建起罐头厂、冷藏厂、养鸡场，后来又办了面粉厂，至今面粉厂的机器声还天天响。当时的村党支部书记王顺寿说得好：这发展那发展，啥发展党支部都不能撇下农民兄弟不管。

以集体经济为依托，搞好社会化服务，这是莱西县村级配套建设迈开的第一步。

（1990年7月29日，大众日报头版重磅推出《千面党旗映莱西——莱西县村级配套建设考察纪实（三）》）

西沙埠村：

位于莱西县西部大沽河岸边，名不见经传。1988年初，却引来县、乡两级领导关切的目光，一个月内，这里有13封群众来信送到乡党委书记手里。与此同时，村里发生了村民围攻村干部事件。乡党委当即组织专门调查，其实，主要是由于村干部办事独断，“犹抱琵琶半遮面”，而引起群众的意见和误解。

同是这个村，新的党支部书记上任后，第三天，在村头的墙壁上就出现了一个公开栏。宅基地划分、计划生育指标、村财务收支、提留集资、农用物资分配等，七件村民关心的大事都赫然公布于众。

此后，村里凡有大事都交村民讨论，和群众商量。群众也主动为村干部出谋划策，对村务发表“政见”。1986年，这个村按照区域种植计划，需要对土地进行适当调整。但都是村干部在那里拿主意，下命令，结果调了四次都没调成。

后来还是新上任的村支书把这事交给了村民，大家七嘴八舌，集思广益，很快拿出了责任田“以产定级、以级划亩、投标叫行”的调整划分办法。按这个法一实行，2000多亩地，不到半月就调整完毕。

正是充分尊重、引导农民群众的主人翁意识，以村民自治为基础，做好民主政治建设配套，莱西开始了具有历史意义的民主政治建设的新尝试。

李家疃村：

据莱西县委1985年调查：面对五光十色的商品经济，许多农村党组织一下子变得束手无策；一部分干部和党员认为：“只要能挣钱，就是好党员”，“只要带头富，就是好干部。”致使全县861个村中，有203个党支部陷于瘫痪半瘫痪。

但在李家瞳村，当有些地方传出“土地包到户，不用党支部”的时候，这个村的农民却响亮地喊出了一句令人振奋的口号：“农民要致富，离不开党支部！”

当时，这个村有110亩新栽的葡萄园，两年内基本不能受益。大包干之初，村民们都不愿承包。这时，15名共产党员站了出来，带头承包了葡萄园。承包后的第三年，每亩盈利800多元。这时，村里一部分农民跟不上致富步伐，15名共产党员便主动退回承包合同，把年进斗金的葡萄园让给了12个贫困户。村里分宅基地，6名党员主动把好宅基让给群众，把沟洼地留给自己……

莱西县各级党组织，从李家疃的“村魂”形象中清楚地看到，村级配套建设，最根本的是建立一个象李家疃那样的党支部，造就一批象李家疃那样的党员队伍。

经过长时间的扎实调查研究，周明金结合实际，总结了一个“三配套”经验：一是以党支部为核心，抓好村级组织配套建设；二是村民以自治为基础，做好民主政治建设配套；三是把集体经济当依托，做好社会化服务配套。

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年的大会上，党中央、国务院公布了一份改革先锋称号人员名单。人们注意到，来自山东莱西的周明金，作为基层组织战线的唯一代表，获颁授全国改革先锋奖章。

（2018年12月，周明金与村民探讨农村基层组织建设。 新华社发）

荣誉可谓实至名归，正是他积极参与探索的“村级组织、民主政治、社会服务”三个方面的配套建设，搭建起了“莱西会议”经验的基本雏形。

从“莱西会议”经验的诞生可以看出，任何一种改革经验，都不是凭空想象出来的，不是坐在办公室编造出来的，而是广大党员干部群众用改革的精神、创新的办法，不断破解农业发展问题和矛盾探索出来的。它由问题倒逼而产生，也必将在不断解决问题中深化、在进一步改革创新中发展。

（二）

时代的列车滚滚向前，莱西没有把“莱西经验”画上句号，他们一直走在不断探索的路上。

2006年，对于中国亿万农民来说，是一个十分重要的时间节点。

这一年，党中央作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，全面取消了农业税和“三提五统”。由此，国家不再针对农业单独征税，一个在我国存在两千多年的古老税种宣告终结。

（中国农业博物馆取消农业税场景展示。农民日报记者 李竟涵 摄）

农业税的取消，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民的积极性，又一次解放了农村生产力。

然而，伴随着农民负担的减轻，农村经济的发展，新的矛盾和问题又出现了：农民与村党组织之间的关联性，农民对村党组织的依赖度不断减弱，村这一级组织的凝聚力和战斗力再次遭遇考验。

面对农村发展新形势，应该从哪里入手，提升村一级的组织力，重新让党组织和广大农民群众拧成一股绳，形成握指成拳的强大聚合力？

服务才是基层党组织的根。只有强化服务功能，真心实意地为群众服务，让群众得实惠、长受益，才能赢得群众拥护，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。

山东给出的答案是：以提升村党组织服务能力为重点，以补齐基层组织要素短板为着力点，全面加强村级组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障“五个基本”建设。

比如，2006年、2009年全省先后两轮投入14.7亿元，新建、修缮活动场所4.7万个，村级活动场所阵地条件得到较大改善、功能得到综合提升。

2009年，制定加强村党支部书记队伍建设意见，全面落实“一定三有”，给村党组织书记定权责、立规范，让村党组织书记工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。同时，打破从村干部中选拔乡镇领导干部、考录公务员等政策障碍。

从2011年开始，总结推广潍坊市的县委书记述职抓基层党建工作制度、胶南市为民服务全程代理等典型经验；全面推广“四议两公开”“三务公开”等制度，较好保障了农村群众的知情权、参与权、监督权。

“莱西会议”经验的推广，总是与时代精神同频共振。

可以说，每一次政策制度创新，每一个发展思路的变化，都是针对一个时期现实问题的解决所作出的努力。

通过一系列政策举措的走深走实，村党组织“有人管事、有钱办事、有章理事”等基础问题得到有效解决，村党组织战斗力、凝聚力、向心力明显增强。

（三）

时代的列车行至2013年，又是一个注定被永远铭记的时刻。这一年11月，习近平总书记来山东考察，重提“莱西会议”经验。

总书记指出，山东是农业农村改革的先行先试省份，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。

而在此前一年召开的党的十八大，落实全面从严治党要求被提到了一个新的高度。对农村而言，就是要推动全面从严治党向基层延伸，更加注重增强政治功能和组织力，整体提升党建引领乡村治理水平。

进入新时代，伴随着工业化、城镇化的快速推进，农村的社会结构、经济结构、组织结构发生了深刻变革，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化现象日益凸显。

新时代、新使命、新征程，“莱西会议”经验如何继续夯实、再上新阶？

在持续深化拓展的过程中，“莱西会议”经验在新时代不断与时俱进，回应时代呼声，融入新的内涵， 展现时代特质。在这一进程中，一些新的改革创新举措不断出台，其中创造的多项“全国第一”，成为新时代“莱西会议”经验不可或缺的一部分。

开展“第一书记”工作——2012年开始，山东开始持续开展选派第一书记工作，8年选派5万余名第一书记到贫困村、后进村抓党建促脱贫、促发展。

2014年11月，时任中组部部长赵乐际同志到山东视察工作时给予充分肯定，要求作为一项机制性安排在全国推广。今天，第一书记工作推动干部常态下沉，汇聚乡村振兴合力，已成为加强基层党建、推进精准扶贫、培养锻炼干部的重要品牌。

党建联合体、党建联盟——适应农业产业化、城镇化发展需要，探索建立党建联合体、党建联盟等联合党组织2011个。青岛九联集团与莱西市后庄扶村成立联合党委，即墨区鳌山卫街道鳌角石村村党总支与山东大学生命科学学院党委、青岛蓝谷电商党支部等建立共建关系，联合的创举把各种力量拧成一股绳……

全面推行村党组织领办合作社——目前全省村党组织领办合作社共1.2万家，带动群众入社163万人，支部建在产业链，合作社里党旗红，引领群众抱团发展，强化支部组织功能。

（烟台栖霞市衣家村支部领办合作社展板）

全面加强带头人队伍建设——2018年探索从机关干部、退役军人和返乡创业人才中选配村党组织书记改革。实施“乡村振兴育英计划”，省级每年选派200名乡镇党委书记、1000名左右村党组织书记到先进地区开展培训，带动市县分级负责每年对村党组织书记轮训一遍。

推进农村党组织书记专业化管理机制——建立起权、责、利三者科学匹配的管理机制，引导村党组织书记全身心投入乡村振兴事业，更好地推动乡村组织振兴。

探索推进抓乡促村责任落实机制——省级明确7大类别、51个县乡“属地管理”具体事项，明晰责任边界、减负赋能扩权，推动乡镇党委做优主责主业。

一系列创新举措，基本建立起领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制，以组织振兴推动乡村振兴的实现路径更加清晰。

回头来看，“莱西会议”以来的30年，是持续加强党对农村工作全面领导的30年，是农村经济社会快速健康发展的30年，也是农村基层组织建设不断探索创新、配套规范的30年。

（四）

今天，纪念“莱西会议”30周年座谈会召开。

最好的纪念是继续发扬，继续创新。

站在“莱西会议”经验30年的历史节点，山东农村基层党组织的领导地位进一步巩固，农村各类组织的活力进一步激发，农村基层党组织服务群众的功能进一步提升，党建引领农村中心工作的能力进一步增强。

近3届全省村“两委”换届选举，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”平均比例达到75.6%，党组织成员兼任村务监督委员会、共青团、妇联等组织负责人比例均在70%以上。

看齐鲁大地：

淄博建立奖罚分明的“抓乡促村”责任制；

泰安考核评价乡镇领导班子和党委书记首先看抓村级组织建设成效；

东营约谈基层党建工作考核末位的乡镇党委书记成为常态；

荣成市实行“党建引领、信用支撑”工作模式，使支部、党员和群众在乡村治理中拧成了“一股绳”；

齐河探索推进县村党组织书记规范化管理做法；

平原县建立“三务三资”公开报告会制度，搭建村民参与村庄治理有效平台；

沂水县支部领办党员志愿服务队，帮助村里困难群体解决实际困难；

乐陵市实施“风筝工程”，让在外流动党员切实发挥模范带头作用……

30年来，我省涌现出兰陵县代村、章丘市三涧溪村、荏平区耿店村、寿光市三元朱村等一批在全国都叫得响的先进典型。

可以说，“莱西会议”经验实现了从“花开几枝”到“满园芬芳”的转变。

任何一种经验，只有结合新的时代条件和实践需要不断改革、不断创新，才能跟上时代步伐，保持蓬勃生命力，才能形成新的可复制、可借鉴、可推广的宝贵经验。

我们相信，应势而动、顺势而为，勇于探索、改革创新，做到乡村振兴前进到哪一步，农村党的建设就跟进到哪一步，“莱西会议”经验必将不断深化拓展，为进一步巩固党在农村的执政地位，夯实党的执政基础作出新的贡献。

（大众日报客户端记者 任宇波 邵方超 李岳岳 策划 马玉峰 报道）