英国之政治与社会改革，帮助平衡当地不同势力的影响|穆勒|议院|选举|选民

导语

19世纪后半期之英国历史，可说是一部英帝国发展史。在此时期中，英民族继续不断地增长其繁荣与权力，所谓“大英帝国主义”成为世界政治之一大势力。但同时民主主义的进步亦是此时期中英国政治之显著的现象。

1867年及1884年之两次议院改革，实继续1832年未完成之事业，而导英国于民主政治之途径。人民参与政治之权能日益增长，卒使英国成为世界上一个最近于民主主义的国家。

选举权扩张运动

1832年之议院改革，使中流阶级得参与政权，然而英国政治去民主主义尚远，因为多数劳工阶级尚无参政之权利。在1848年之欧洲一般革命运动潮流中，英国之激进运动为最后一次的奋斗而不成功。

急进运动虽然打破，而要求议院改革之声则始终未息;从1832年以后，已有扩张选举权，重划选举区之要求。人口分配久复变动:有些地方居民减少，有些地方则人口大增;小市所出议员之数等于新成长的大工业都市，而在达于投票年龄的人之中，每六人中只一人有投票权。要求再行改革之运动，至1865年而得势，其时有名的政治家巴尔玛斯登死，除去了一个反对改革的大阻力。

在英国有一派新政治首领执权，尤其是拉塞尔，在1832年赞助改革案的自由党员之一)入主政府之后，改革案之提出势所必然。

新自由党内阁(Russell-Gladstone内阁)于1866年提出一议院改革案，减低财产资格，扩张选举权(依此案选民可增加40万人)，但其案为自由党内一部分人联合保守党所破坏。自由党内阁辞职，保守党继掌政权(内阁首领为达倍(Derby)卿，有名的狄斯雷列(Disreali)入掌财政)。

1866年自由党内阁之改革案失败，工人起而为示威运动;全国到处开群众大会要求改革，保守党内阁始犹踌躇，不取决然的手段。

然内阁中有力的人物狄斯雷列认定此时扩张选举权之举为不可免，决计以此为保守党的事业，而由内阁提出一案，且较自由党之案更一进步(内阁中有三人因反对此举辞职)。此案在众议院经过大修正之后，成为1867年之改革案。是为19世纪中英国第二次宪法的改革。

1867年之改革

1867年之改革案，如1832年然，仍为部分的改革，以两项规定组成:重划选举区及减轻选举资格限制。选举区重划的结果，从小市夺去58议席，(有11个市失其全部议席，有35个市减至1个议席，)而以其19个分给英格兰之市区，9个给苏格兰，30个给县区。

在县区中，旧来之10镑的地产资格改为5镑，而对于凡租有年租12镑之地产之人，均给以选举权(旧制定为50镑);在市区中，则对于凡占有家屋之人均给以选举权(旧制须其家屋年值10镑)，而且凡佃住年值10镑之寓房者亦给以选举权。

此次改革案，对于代表不均匀之县区未为改划。凡在选民名册上登记之人，须在本区内住居满12个月。

1867年之议院改革法，未采行普通选举制，亦未采行穆勒(John Stuart Mill)主张的女子参政权及比例代表制;然而此次改革，不仅议席分配较为均匀，而选举权亦扩张至下层社会的一部分，尤其是城市之工人阶级。

此次改革的结果，英国选民新加百万人，因之在英国有选举权者共为250万人，即全人口每12人中1人有投票权。此为英国趋于民主政治之最大的一步。

1867年之改革，改变选民团体，转移英国政治生活的状态。选民骤然增多;选举竞争加甚;而在城市，工人支配政治势力。从1867年以后，到处选民成为大的群众团体，不复能为一二有力者所支配。现存的两大政党不得不改变党略以迁就此民主的变迁;他们采行美国的习惯，组织永久的机关，广布党纲，指挥选举运动。

议员益受选民之支配，议院之代表人民的性质益近真实。议院政府制度更为确定;众议院为主权的机关，内阁不得议院多数援助，未有敢执政权者。

1867年以后，英国议院政治入于极盛时代。

两大政党各据有其旧来的地盘。保守党仍主倚英格兰各县区选民之助，换句话说，其地盘在教会及地主支配的地方。自由党之援助在市区选民，尤其是英格兰西部北部之工业地方的选民，“非国教派”的人及苏格兰大部分;于是自由党的势力增加。(依改革案而行的新选举之结果自由党得胜。)而在众议院自身亦经过一番变迁。旧来贵族式的反对工人的自由党人已经丧亡，新出现有中流阶级的激进分子，由工人阶级选出，抱有民主的政策。自由党成为旧自由党与急进分子之联合，益渐采用急进的政纲。自由党首领格兰斯顿原为辟尔派的保守党员，逐渐倾向急进主义。保守党仍维持反对一切新改革之政策，但从未谋推翻既成的改革事业。即保守党亦渐具有民主主义的外观。

1884年之选举改革

1867年之改革，仍是不彻底的。自由党人久要求再行改革选举制度，尤其是市区县区代表分配之不均匀，他们视为急须革除之弊端。1883年10月自由党代表大会议决实行改革。自由党的格兰斯顿内阁提出改革案，容易通过于下院(1884年);各党均认此项改革为必要。其结果有1884年之选举改革，是为英国第三次宪法的大改革。

1884年之改革，不似前两次改革之为临时的处置，而是根据合理的原则，适应激进主义的;此可于其法案之名称《人民代表法》见之。英国改革家婚;茲则多数妇人在工场作工，男子则渐次移居帝国内之各殖民地。19世纪中叶，英国女子数已超过男子数达36万，而在1900年，则超过之数逾百万。

英国一般有女子数超过男子数之趋势。然则必有一部分女子结婚事势不可能;而许多女子自营独立生活，亦是显著的事实。常见有女子与男子同样纳税，而于政府无发言权，对于立法者不能行使监督。

同时教育程度增高的结果，女子知识增高;他们发达了个性的感觉，及对于他们的人格与权力之自觉心。自他们视之，法兰西革命时代宣言之主义，应同适用于男女两性。

然而女子参政运动，在英美久成嘲笑的目标，不受社会重视。女子之多数，带保守性质，退缩不前，于此运动不感兴趣。而在他方面，则男子大都反对此项运动，则以其与旧来的习惯思想多相冲突。

及至1866年，穆勒(John Stuart Mill)首先在众议院提议，将女子增入当时付议之选举改革案中。穆勒著有Subjection of Women一书，为19世纪中提倡女权之名著。穆勒之提案被议院否决，然以后几乎每年在英国议院中有赋予女子选举权之议案提出;于是女子参政运动，在政治上渐成为重要的问题。

未几英国女子在地方政府的选举获有投票权(在1869年获得市会选举权，在1888及1889年获得县会选举权)，而一般认为其在社会上的地位高于任何外国之女子(除美国以外)。旧来的不平等的待遇次第废除，女子经济状态改善。

但女子仍多少受法律的歧视，他们希望男女完全平等者，相信非取得参政权，此目的终不能达，并且信以为女子如不能和男子同样的选举国会议员，她们不能在国家尽她们相当的职分。

女子参政运动，从19世纪后半期以至20世纪，日渐进步，然以国民多数(男女)之继续反对此运动，一时难望达到目的。

最后在1905年，有一部分激进的妇人，为唤起公众注意，促进此运动，起而为激烈的示威举动，一时骚动全国。她们的举动虽然激动公众注意，同时亦丧失国民的同情，招其厌恶。然至1914年欧战发生，此等激进派随即停止其示威运动，为国出力。

英国女子在战时服公务之尽力，大引起各方面的同情，增进她们在社会之信望，一般认为值得给以参政权。因之在欧战期中，即从前不赞成女子参政之政治家，亦公然主张给女子以投票权。

在1911年，又有《国民保险法》(Nat-ional Insurance Act)，对于工人之疾病及失业保险，其资金一般由雇主、雇工、国家三面凑集。阿尔斯陀之人民为新教徒，而且经济利益与南部爱尔兰全然不同，他们恐自治案施行，将受罗马旧教徒多数之宗教的经济的压制。阿尔斯陀宣言将以武力拒绝自治案之施行。一时英国有内乱之危险。适其时欧战发生，各党妥协，暂息内争，将爱尔兰自治法暂缓实施，以待战争结局。