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来源：杭州城管

今天的综合执法人员，通常被市民称为“城管”。

在中国上下五千年的发展历程中，城管这项职业始终不可或缺！最早可追溯至久远的春秋战国时期。《庄子》中提到的“监市”，正是中国古代城管职业的雏形。

新中国成立后，城管队伍随着城市建设的发展而发展，可以说，城管的发展历程也是社会发展的缩影。

今天，就让我们通过几组照片，透过执法制服、标识的变化回顾杭州城管几十年的流金岁月，重温综合执法事业的成长和发展。

改革开放以来，杭州城市建设高速发展，人口快速增长，城市管理面对着不断出现的新情况。为适应形势发展的需要，杭州城市管理与时俱进，实现了从没有专业执法队伍，到多支执法队伍，再从多支执法队伍到相对集中行政处罚权、综合执法的执法体制的转变。

城管出现之前

--谁来管理城市？

上世纪70年代末、80年代初，改革开放序幕拉开，一些市民为生活大胆走上街头做买卖，或谋生活，或操副业。商贩们席卷过狭窄的城市街道，成了管理者甚为头痛的难题。加上城市发展过程中带来的其他问题，如市民私搭乱建，路面上吐痰、乱扔，损毁市政、环卫、园林公共设施，乱贴乱写等，城市脏乱差的情况在当时普遍存在。

杭州市城市街道的老照片

杭州市城市街道的老照片

杭州市城市街道的老照片

城市需要文明有序的发展，与老百姓生活追求相违背的行为必定要被适当限制。一批与城市管理相关的执法队伍便应运而生。

市容、市政、交通、公安、工商、园林、税务、环保、卫生、规划……这么多的队伍各自执法，要完全避免职能交叉几乎是不可能的事。后来，让一个政府部门对这些执法队伍进行“归口管理”的呼声甚高。由于不少队伍是各城市的建设部门设立的，1988年国务院明确了“由建设部负责归口管理、指导全国城建监察工作”的指导意见。

制服标识

网络图片，1995年城建监察统一服装、标志、编号，服装颜色为春秋装藏青色，夏装月白色

网络图片，1995年城建监察统一服装、标志、编号，服装颜色为春秋装藏青色，夏装月白色

1996年底，富春路鹳山脚，街面巡查过程中三个小组相遇

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1996年《行政处罚法》颁布实施后，国务院法制办推行“相对集中行政处罚权”。1997年“城市管理相对集中行政处罚权试点”在北京市宣武区开始，这被认为是我国城市管理综合执法队伍的开端。

立志破解

“七八顶大盖帽，管不住一顶破草帽”

2000年12月，国务院法制办批准在浙江省杭州市开展相对集中行政处罚权试点工作。2001年6月杭州市城市管理行政执法局正式成立，标志着“两级建局、三级建队”的城管执法体制的形成。城管执法局主要行使市政设施、公用事业、环境卫生、市容景观、公安交警、环境保护、城市规划等全部或部分的行政处罚权。通过多年的努力，较好地解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。

制服标识

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豆绿色系制服的寓意：城市管理者为绿色城市做贡献。

帽墙、肩章上的城墙、牡丹花等元素象征城市的建设者形象。

工作剪影

在职能上，这也是一支与群众生产生活极其密切的行政执法队伍，如在车辆停放、养犬治理、环境卫生、市容秩序、违法建筑等方面，无时不和群众的日常生活发生联系。

▲运用祛码治理无证设摊的黑心秤

▲邀请杭州日报等媒体记者参与创建全国卫生城市迎检整治

▲党员志愿队成立啦

▲执法队员正在对非法侵占公交站点的违法行为进行执法检查

▲执法人员到2008年社会意见重点整改目标区域——塘河南村开展规范养犬咨询宣传活动

▲执法人员联合属地街道综治办、派出所等部门在拱墅祥符地区开展燃气专项整治

从市容市貌到文明创建，城管执法人始终秉承为民服务宗旨，苦练内功、锤炼本领，守护城市的方方面面。

纵深推进

综合行政执法改革取得新的更大成效

2017年12月26日，浙江省综合行政执法队伍举行换装仪式，全新的“执法蓝”展现出这支队伍的新形象、新面貌，也标志着我省综合行政执法队伍规范化建设开启了新篇章。

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制服标识

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那身熟悉的豆绿色制服消失了，取而代之的是崭新的深蓝色制服。服装颜色为藏青色及天空蓝色，搭配金色标志。标志标识的设计采用了国徽、人字飘带、盾牌、牡丹花、橄榄枝等元素。国徽象征国家，以飘带组成“人”字代表人民，体现了为人民管理城市的理念，盾牌象征依法行政，牡丹花和橄榄枝组成装饰图案，表示城市让生活更美好，五朵牡丹花表示构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

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工作剪影

▲2017年6月28日杭州市综合行政执法局正式挂牌

▲2018年，执法队员在火车东站参与春运保障

▲2019年，参与“知味杭州”亚洲美食节现场保障

▲2019年，查处杭州市首例改变燃气用途案

▲2020年，“十一”保障，整理搬扶网租自行车

▲日常开展“贴心直通车”活动，加强普法宣传

▲2019年5月28日，全省首个街道综合执法队在下城区长庆街道成立

▲2020年3月31日，全省首个地市级电力行政执法机构在杭州成立

▲2020年7月9日杭州市综合行政执法队挂牌

▲2020年9月5日，杭州市综合行政执法局在市水务集团设立的杭州市水务行政执法办公室正式揭牌

近年来，浙江省综合行政执法体系化建设成效显著，规范化建设全面提升。杭州市不折不扣落实《综合行政执法事项统一目录》，截至9月底，将20个方面300项行政处罚事项纳入综合执法，进一步理清了部门职责边界，优化拓展了综合行政执法范围。

展望未来

争当综合行政执法改革开路先锋

省委书记袁家军：深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于全面依法治国的重要论述，更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革，更大力度推进行政执法标准化规范化数字化，不断提升行政执法效能和群众满意度，推进市场化法治化国际化营商环境建设，打造浙江综合执法改革升级版、法治政府建设标志性工程。

总体目标：到2022年底，全面构建全覆盖的整体政府监管体系和执法体系，形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全的“大综合一体化”行政执法体系。

展望未来，综合执法发展将补齐短板、协同联动，改革成效将不断转化为治理效能、发展优势，推进法治政府建设再上新台阶。

城管的历史，

也是一座城市的历史，

城市在成长，

离不开一代代城管人无怨无悔地付出。

他们耐心、细致地服务群众，

他们每天走在城市的每一个角落，

他们奋战在环境整治的第一线。

他们的青春与热血，

都洒在了这座他们深爱的城市里。

虽然制服在变、名称在变、标识在变

但服务人民的真情永不改变！

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