8月底到9月初，大阪府议会和大阪市议会先后通过了“大阪都构想”草案，并在10月12日正式发布公告。公告称，将在11月1日举行公投，如果届时大阪市225万18岁以上居民中有超半数投出支持票，大阪市将在2025年被废除，由4个特别区代替（淀川区、北区、中央区、天王寺区），由大阪府统一管理。这也是大阪市继2015年5月之后，第二次就上述构想进行公投，此前因微弱差距遭否决。

1日，根据NHK以在大阪市内40个投票站投票结束的5289名选民为对象进行了调查得知，“反对”和“赞成”几乎并列在一起。从今晚开票结果也显示，反对的人数以1万多票领先。由此，现在的大阪市今后也将继续存在。很多关于“大阪都的构想”就此破灭

根据“大阪都构想”制度草案，计划2025年废除大阪市，以4个特别区代替，由大阪府统一管理，以消除市与府的双重行政。这一模式与东京都辖下23个特别区的设置类似。大阪市长松井一郎表示，“大阪都构想”实现后，希望将大阪府改名为大阪都，完成由“府”升“都”的目标。根据1947年施行的《地方自治法》，日本目前共有47个第一级行政区划，分为4种类型，合称“都道府县”，“都”即指东京都；“道”是北海道；“府”是京都府和大阪府；其余43个第一级行政区划则称“县”

大阪府知事吉村洋文表示，如果大阪改革推行顺利，将为关西地区发展成为“副首都圈”开辟道路。

保留大阪市？还是分成四个特别区？这是近日大阪居民热议的话题。随着“大阪都构想”公投进入倒计时，支持与反对两方都在本周走上街头，宣传活动愈演愈烈。这一周，大阪市车站前每天早晚都有人在派发传单，街宣车来来往往。这一周，支持方议员扛着巨大的看板，指责大阪府、市的“双重行政”引发弊端，而反对方则拿着大喇叭，向市民呼吁“为未来考虑”。这一周，有因在防疫工作中表现亮眼而人气高涨的大阪府知事吉村洋文每日在推特不断宣传，也有当地民间团体日以继夜的高声呐喊。两方各执一词，争论不休，高声指责对方的主张缺乏根据，呼吁居民支持自己。

公投背后的糊涂账

在尚处于封建社会的江户时代，大阪这片土地便孕育了资本主义萌芽，曾是盛极一时的商业经济中心。明治维新后，东京、大阪、京都因其重要地位被称为“府”，直到二战时期，东京府与东京市为避免双重行政而进行合并，诞生了东京都，随后都内整合成23个特别区进行管理。

10年前，时任大阪市长桥下彻提出仿照东京那样的“都-区”体制，取消大阪府下辖的大阪市、堺市两个政令指定市及邻近市，重组为特别区，打造继东京都之后的第二都——大阪都，促进经济发展，这也是 “大阪都构想”的最初版本。以桥下彻为首的地方政党大阪维新会带着这个构想在日本政坛刮起一阵旋风，但此计划引发部分居民强烈反弹，于是大阪维新会放弃一步到位的改制，谋求先废除大阪市并设置特别区，就此构想于2015年5月发起公投，得到了时任首相安倍晋三的支持。

在2015年的大阪公投中，反对票705584万张，赞成票694844万张，“大阪都构想”遭否决。虽然失败，但在去年的大阪府知事和大阪市长选举中，大阪维新会候选人吉村洋文和松井一郎双双获胜，再度强力推出该党招牌政策“大阪都构想”。

根据日本《大都市地域特别区设置法》（以下简称“特别区设置法”），各都道府县有权对各自地域内的行政区划进行重组，包括设置特别区。在11月1日进行的公投，如果大阪市18岁以上的225万居民中如果超半数投出赞成票，“大阪都构想”将进入落实阶段，不过这次的投票结果和2015年相似。

大阪市市长松井一郎曾不止一次提出，居民投票之后希望将大阪府名称改为“大阪都”，但实际上此举缺少法律依据。尽管“特别区设置法”中提到，道、府、县设置特别区后，从地方自治法层面可被视为“都”，但是并不能就此更改名称，如果要更名还需制定相关特别法。官房长官菅义伟4日在记者会上被问及大阪府更名问题，他表示，希望相关人士在判定之前先进行讨论。

主导建都的大阪维新会估算，如果“大阪都构想”得以实现，10年内的开支节约金额和经济效益均为1.1兆日元（约合人民币710.54亿元），但是这份估算文件被专家指出有82处错误，而且没有考虑新冠疫情导致的税收锐减问题。反对建都的人普遍认为目前的优先是取得未来万博会的成功及做好防疫工作。都的建设对于大阪的经济成长没有帮助，反而需先提升对医疗福祉的投资。

打破“东京一极”

事实上，2011年的东日本大地震发生后，日本官方曾考虑在东京之外设立副首都，还在年度补充预算中增加了副首都的调查费用。当年7月，东京都和大阪府知事就推进建设大阪府为日本副首都一事达成共识，计划从设施和功能上彻底改造大阪，以备在东京发生灾害时代为行使首都职能。然而此事一直停留在讨论阶段，没有继续推进。

近年来， “东京一极集中”的趋势愈发明显。2015年东京的推算人口首次突破1400万，主要原因是东京汇聚了各大企业和高校、收入较高，年轻阶层不断涌入，即使是在新冠疫情肆虐时期，人口向东京一极集中的趋势仍未改变。

除人口流动外，企业也在持续向东京迁移。日本政府为打破东京一极现状，已进行政策调整，例如向地方转移的企业可享受税收优惠。但相比首都圈在市场、人力、交通上的优势，大多数企业不愿意离开东京。

大阪能否发展成为东京之外的另一个经济中心，面临许多阻力，涉及政治体制、利益集团博弈以及成本问题。目前日本资产负债已超过GDP，政府很难拿出大笔资金来支持企业搬迁。官房长官菅义伟当选首相后，仅剩一年自民党总裁任期，他会在一些短期见效的领域树立威信，而推进大阪行政改革将是一个艰难而漫长的过程。