文| 承城

中国的城市化道路怎么走？11月1日出版的第21期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，其中在“完善城市化战略”一节中，对未来城市化发展方向、脉络、格局给出了答案。

原文节选：

国家中长期经济社会发展战略若干重大问题

习近平

……

第三，完善城市化战略。我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，今后一个时期还会上升。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。目前，我国超大城市（城区常住人口1000万人以上）和特大城市（城区常住人口500万人以上） 人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。在城市旧城和老旧小区改造，地下管网、停车场建设，托幼、养老、家政、教育、医疗服务等方面都有巨大需求和发展空间。

……

这意味着，中国城市化前期的“无限扩张”、“摊大饼”、“一市独大”将成为历史；我国城市化正式进入2.0时代！

1、两个不能

城市发展不能只考虑规模经济效益。

城市单体规模不能无限扩张。

2、两个客观规律

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律。

3、因地制宜

我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。

4、人口密度

目前，我国超大城市和特大城市人口密度总体偏高。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。

我国城市规模分为五档：

超大城市：城区常住人口1000万以上；

特大城市：城区常住人口500万至1000万；

大城市：城区常住人口100万至500万；

中等城市：城区常住人口50万至100万；

小城市：城区常住人口50万以下。

5、东部不能盲目“摊大饼”

东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。

这是因为东部沿海地区，城市化水平较高，发展“双子星”、“多子星”条件成熟。

6、中西部避免“一市独大”

中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

中西部包括：山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南、陕西、四川、云南、贵州、广西、甘肃、青海、宁夏，共14个省区。客观事实是，中西部地区，省会独大的局面确实相当普遍。

到这里肯定有人会质疑“成都模式”，不过笔者认为成都恰恰是抓住了中国城镇化的红利，才能崛起与重庆组“成渝双星”，打造中国“第四极”。其实，对于中西部地区来说，没有东南沿海的先天优势，所以集中力量堆出一个中心，打造强省会来破局，可能是唯一的出路；只不过需要明白，强省会的真正目的也是最终要带动周边甚至区域整体、均衡发展。没有这个目的或目标，那就真的是“一市独大”了。

近日，陕西已明确将西安、榆林“双核”战略纳入全省“十四五”规划，打造“双引擎”、双轮驱动。发展副中心、次中心的目标十分清晰。也是把握趋势的先行作为。（

在强调“乡村振兴、新型城镇化战略、推动区域协调发展……”的“十四五规划和2035年远景目标”指引下，可以肯定地说，中国城市化的发展路径将切入一个“新的阶段”，中国城市格局，变数正在发生！

版權聲明Copyright statement

文章來源长安范儿，法律支持杨华律师，侵权必究！

- END -