成渝地区双城经济圈,如果放在目前来看,就是典型的四川盆地经济圈。

重庆和成都两大城市,一个在盆地东,一个字盆地西,形成盆地的经济高地,再加上位于盆地内的其他城市,构成了目前的成渝地区双城经济圈。这些城市,包括重庆主城都市区范围内、主城9区外的其他12区,也包括四川的绵阳、德阳、眉山、乐山、资阳、内江、宜宾、泸州、遂宁、南充等地级市。

盆地内部各市各区之间,地缘相近,人文相亲,往来密切,互动频繁。重庆和成都,各自发挥龙头作用,共同带动这一区域发展,形成经济圈。今年以来,成渝地区双城经济圈地位陡升,开始进入国家区域发展战略,并被很多人看好有望成为名副其实的中国经济“第四极”。

不过,在最新的十四五规划和2035远景目标建议中,尽管对区域经济格局有专门篇幅来论述,成渝地区双城经济圈却没有提及。在这个建议中,提出“推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化”。同时还提出了“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极”。目前比较公认的三大经济圈,京津冀、粤港澳大湾区、长三角都有所提及,而成渝双城经济圈并没有出现在这里,当然也表明,成渝的影响力,尚不足比肩前三个。成渝地区的发展,仍然还处于西部大开发、长江经济带发展这两大区域发展布局之下。

不过,这丝毫不影响成渝地区双城经济圈未来的发展前途。不过,如果成渝在未来相当长的时间,战略版图和辐射带动力如果仍然仅仅局限在成渝内部、局限在四川盆地内部,那么这个“第四极”恐怕就没有那么顺利成章。无论是以武汉、长沙、南昌为主的长江中游城市群,还是以郑州为核心的中原城市群,也都在虎视眈眈,发展潜力巨大。

那么,成渝怎样进一步提升在国家区域经济版图的中的地位,真正坐实中国经济第四极?

需要在充分带动盆地内部发展实现跃升的基础上,全面扩充影响力和辐射范围。首要的是成渝地区发展好,带动力更强,产业更加协同高效,创新驱动力更强,资源要素配置能力更强,说白了,就是成渝要带动四川盆地各区各市发展壮大。在此基础上,就要谋划突破盆地思维和盆地限制,带动一大片的发展,甚至一个区域的发展。就如同京津冀带动环渤海,长三角带动华东四省市一样。

在以往,川渝两地不是没有想过扩充格局,谋划更大的区域经济版图,不过都难以落到实际上。

比如,曾炒过一段时间的“西三角”,重庆、成都加上西安,西部地区体量最大、地位最高的三个城市联动,打造西三角经济圈。不过,天然屏障大、南北文化差异大、地理位置远等等因素,还没有炒热就冷了。而且,西安处在丝绸之路经济带的起点,志在西北中心,志在中亚,与成渝属于两个经济圈的概念。

还比如,这些年渝贵合作不少,贵州方面曾想把贵阳与成渝联系在一起,提出打造“成渝筑”经济圈的设想。不过也没得到川渝的响应。因为无论从经济体量、城市能级上都差太多,贵阳比肩重庆、重庆三足鼎立,没有大的可能性。

那么,未来成渝地区双城经济圈做大影响、扩充辐射半径希望的可能性在哪里?

从地缘格局来看,往东是湖北,往北是陕西,往西是西藏,都不大可能。唯一的希望就是向南,那就是贵州和云南两省。这样的可能性,有这么几个方面:

第一,从发展程度来看,虽然这几年贵州、云南进步显著,但相比川渝,还是属于发展稍微落后的地区,自身有着发展的动能和融入的需求。以往,云贵是向东的,一条珠江的渊源,以及珠三角的强劲表现,云贵十多年前就成为了泛珠三角合作的追随者。不过,10多年过去了,泛珠合作仍然对云贵直接的实质性推动不大,云贵仍然无法融入珠三角。这几年,渝贵合作开始升温,这为未来深化合作创造了条件。云南一直显得有点“跳脱”,以往感觉一直强调面向南亚、东南亚,力推中国—东盟合作、大湄公河次区域合作、孟中印缅合作,昆明志在南亚、东南亚区域的国际城市。不多,由于周边国家都属于发展中国国家,对云南带动作用很有限。未来云南的发展,战略转向是必然的,还是只有向内,向内最邻近的就是成渝。

第二,从交通格局上,随着未来高铁网络建成,云贵与川渝联系将更加密切。在这点上,渝昆高铁是非常重要的一环。渝昆高铁一旦打通,未来无论重庆与昆明,还是成都与昆明,加上已有的渝贵、成贵客专、贵昆高铁,整个区域互通性更强,经济有望更紧密联系在一起。还有一个关键,就是泛亚铁路,泛亚铁路在未来5年内,西线昆明至缅甸、中线昆明至老挝万象至曼谷至新加坡、东线昆明至越南都将有多条线路建成,并将陆续通到国外,这与当前重庆正在构建的西部陆海新通道对接,将更加丰富通道体系,经济联系也将通过陆海大通道紧密相连,为成渝提升辐射能力创造条件。

第三,比较互补的经济结构。目前,成渝产业强在电子信息、汽车、装备制造、生物医药,云贵强在绿色能源、烟酒、冶金、生物医药、矿产资源开发等,总体上没有很大的竞争关系,合作的空间则非常广阔。在文化旅游和康养经济上,虽然云贵川渝都作为发展重点,但定位有差异,可以错位发展。未来的云贵川渝旅游,完全可以做成向华东旅游一样,成为一个区域性旅游产品,各有特色又互为补充,让西南成为如同江南一样的大区域旅游概念。