柬埔寨头条记者 Darcy Yao

关于西港，作者听过最多的说法是：“西港，就是下一个深圳和上海！来吧，土豪，请大大地撒币吧！”

不可否认，作为华人的投资天堂，西港那里曾有过“一夜暴富”的神话，但也有过“一夜回到解放前”的悲剧。

今年大部分时间，世界各国笼罩在新冠疫情的阴霾下，柬埔寨也概莫能外，西港的很多产业也因疫情影响而停摆。

疫情“围城”之下，面对一个逐渐冷却了昔日喧嚣的西港，作者多了几分思考——一个曾被无数冒险者提过的问题——西港，会成为下一个上海吗？

以下，作者以多个角度，对比改革开放初期的上海和当下西港，和大家共同探讨这个话题。

历史背景

两城市的历史轨迹较为相似

鸦片战争后，西方打开中国大门，上海被指定为通商五口岸之一，这开始了其作为对外港埠的历史阶段，由此亦使其在经济、文化、政治等各方面取得了空前而迅速的发展，并成为远东地区最大的都市至今。

这些因历史演变而形成的因素，是上海在改革开放后能一跃成为国际大都市的基本盘。

与上海的历史变迁相比，西港的过去也颇具传奇色彩。

高棉帝国时期，西港是一个人口较为密集的区域性港口，18世纪中叶，西港被越南阮朝兼并，并作为该朝的一个重要港口来建设。法殖时期，西港又是法国人较为集中的地区，其开放程度不亚于“租界”时期的上海。

1955年，法国援建西港。而后，西港亦被多届政府扩建，业有今时规模。

但西港并没有像上海那般成为经济、文化和政治的交流中心，究其因，柬埔寨经历多年战争，西港的发展长期处于停滞状态。

地理条件

依赖型和自给型的不同道路

上海，地处长三角冲积平原之东，吞长江而朝东海，这一天然地理优势，使上海经济影响力，既可通过长江而纵深内地，又可通过海港而面向世界。上海毗邻作为“鱼米之乡”的江浙，资源补给充足，这是上海的“大后方”，江苏、浙江与上海在经济关系上唇齿相依。

不同于上海对周边城市的高度依赖，西港对周边的依赖度并不高。

隔海西望，是国公省的红树林保护区，北部是较为落后的农村区域，因此，从资源供应的角度来看，以这些地方现有的条件，不足以支撑起西港现有的建设和发展，西港只能通过自给自足的方式，来实现资源的满足。

西港北部、东北部为工业区，拥有大型炼油厂和多个发电站，这些工业基础为城市提供了基本的能源需求。

西哈努克市经济特区建立后，中、美、日，意、法等国企业的入驻，为该地区带来了服装、鞋业、家电、建材、五金等轻工产业，这满足了西港开展城市建设的基本需求。

由此可见，两城市不同的区位条件，决定了两城市在发展道路上的战略方向，必然有所不同。

政策背书

两城市均有政府的大力支持

1990年，中国政府作出开发浦东特区的决定，此后，浦东乃至整个上海的经济飞速发展，上海作为中国的经济、金融和贸易中心的地位被再度巩固。

比起改革开放初期的上海，当前西港的经济结构较为单薄，西港的经济主要由旅游业、博彩娱乐、制造业、物流业、电力生产和农业组成。

2015年，柬埔寨王国政府响应“一带一路”战略的倡议，开始加大西港的建设投入，政府的免税优惠和各种引资政策逐渐向西港倾斜。

当前，柬埔寨政府在西港开设了两个经济特区，一个是由柬中合作开发的经济特区，另一个是由柬日合作开发的经济特区。2019年，首相洪森还曾透露，未来西港还会增加4个经济特区。

政府的一路开绿灯，使大量的外资和人口不断涌入西港，西港的经济在近几年来也呈现出生机勃勃、日新月异的景象。不少中国投资者因此将西港比喻为“90年代的深圳”，言下之意，西港是一片淘金地。

金融发展

两种截然不同的“赚钱”模式

需要看到的是，不管是“90年代的深圳”，还是“90年代的上海”，西港与他们所面临国际贸易环境截然不同，逆全球化思潮抬头，疫情使全球经济衰退、国际政治环境急剧变化等，是今天国际贸易所面临的主题。

作为外资洼地，流入西港的资金，并不充分应用在贸易、工业或城市建设上，而是较大地流入了博彩娱乐和地产投资上，因此，今天的西港，潜藏着当年上海或深圳所没有的泡沫危机。

博彩娱乐和地产业如作为外资流入的洼地，对西港的经济发展来说是一柄双刃剑，博彩娱乐、地产业可以在一定程度上带动周边服务业和相关产业的发展，但它们同时也推高了西港的物价和房价，通货膨胀在所难免。此外，博彩娱乐与地产业天然的投机性，也会进一步畸形化西港的经济结构。

可见，虽有大量的外资涌入，但它并没有很好地转化为强大的经济效益，更不能很好地发挥出带动西港周边共同发展的效应。

交通网络

陆路交通是西港的“硬伤”

无论是海陆空，改革开放初期的上海，交通便已四通八达，与国内外的经济往来十分频繁。

在航空方面，西港有一个国际机场，该机场往来世界各大城市的航班频繁，不亚于上海浦东国际机场。在深水港口方面，目前西港拥有柬埔寨唯一的深水港口“西哈努克国际港口”，是柬埔寨对外贸易的重要担当。

同时拥有机场和深水港口的西港，曾被首相洪森誉为柬埔寨经济命脉的“龙头”，可见空运和海运对于一个国家的经济发展来说，是至关重要的。

西港到金边的陆路交通，以铁路最为快捷，目前，西港通往首都金边的高速公路正在建设中。

就当下而言，西港与国内其他城市的交通网络是不健全的，整体而言，交通网络展现出来的体量，也远远不如改革开放初期的上海。但柬埔寨政府有志于为提升国家实力，而正在加快交通网络建设的进程，未来，西港与其他地区形成快捷的高速交通网，也将可期。

结语

虽然西港没有如上海那般的历史沉淀，也没有上海那样先天性的区位优势和交通优势，但这并不意味着西港没有潜力发展成为“下一个上海”。

作者认为，不能地将西港从西南沿海岸单独拉出来作为一个经济特区来建设，而是要将西南沿海片区当做一个整体来建设，而西港则是这个片区的中心城市和发展引擎。

当然，西港当下的经济结构，也需要政府更多的干预，一味地追求较为“虚火”和“粗放”的经济发展模式，并不利于西港的长远发展。

也有人说，西港并不是要成为“下一个上海”，而是要成为“下一个上海”、“下一个深圳”和“下一个拉斯维加斯”的综合体，一个集娱乐、旅游、服务业、实业、贸易于一体的城市。对此，作者想说的是，不管要将西港打造成哪一类城市，都离不开实业的支持。务实一些，总归是好的。

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