今年6月，在国家发布的新型城镇化建设试点榜单中，重庆垫江榜上有名。而建设中的东部新区，正是垫江探索新型城镇化的主要阵地与核心引擎。

东部新区承载着垫江打造山水园林之城、生态绿色之城的城市梦想，重塑“看得见山、望得到水，记得住乡愁”的城市情怀，打造成渝地区产城融合发展示范区的城市使命。

“三高”拉开城市新高度

垫江位于重庆东北部，距重庆主城120公里，是重庆主城都市区和渝东北城镇群的重要节点，也是渝川东部陆上交通枢纽和渝东北地区重要的商贸流通和物资集散地。

到2017年，在垫江17.1平方公里的县城里，居住有22.5万常住人口，导致县城建成区严重“超载”，城区扩容提质刻不容缓。2018年12月，东部新区破土动工，标志着垫江打开了城市转型发展的全新空间。

▲垫江东部新区规划效果图

东部新区划总面积11.9平方公里，规划总人口10万人。拥有近3000亩的文笔湖、三合湖、柴家湖三大天然湿地等生态优势，沪渝高速出口、渝万高铁垫江站、旅游集散中心三大交通窗口优势，距重庆主城和江北国际机场90分钟车程，高铁40分钟到重庆北广场的区位优势。

规划高起点、设计高标准、建设高效率，是贯穿东部新区建设的一条鲜明主线。东部新区围绕“特色文化区、现代商旅区、高端居住区、湿地生态区”的城市定位，打造宜居宜业、宜商宜游的山水园林之城和生态绿色之城，是垫江“50平方公里，50万人口”城市目标的核心拓展区。在整体规划和重要地段详细城市设计等环环相扣的规划设计中，注入生态和智慧理念，让东部新区实现了由外延式扩张向内涵式提升的城市转型。

善弈者谋势，善谋者致远。垫江人通过打造集“特色文化，现代商旅，高端居住、文体娱乐、湿地生态区、公共服务等多种功能于一体的东部新区，实现城市形象与城市文化、城市梦想和民生福祉的多维攀升。

▲东部新区新型城镇化试点示范PPP项目开工仪式

按照规划，东部新区分两期建设，建设内容由城市建设和干线道路组成。东部新区的新型城镇化，体现在试点示范PPP项目上。2018年12月，垫江与世界500强企业—中国能源建设股份有限公司成功签约，以项目整体打包进行PPP融资模式，启动东部新区建设。作为重庆首个新型城镇化试点示范PPP项目，东部新区PPP项目社会投资人是以中国能源建设股份有限公司为牵头人的联合体，联合体包括中国能建、北方建投、天津电建、华北院、葛洲坝三峡建设等国内多家能源建设巨头。项目采用EPC+BOT和配套资源委托运营模式，确保合作双方的利益共享和风险共担，走出了一条集聚政府资源和社会资本共同推动的城镇化之路。

PPP项目合作期包括建设期和运营期，其中建设期3年，运营期按经营性和非经营性分别为15年和27年。东部新区PPP项目从争取、谋划到建设，每一步都非常不易，其创新实践都具有一定的标本价值。东部新区的建设，不仅能有效破解供需矛盾、促进城区扩容提质，还为新型城镇化建设蹚出了一条新路。

卓越的设计理念与良好的合作方式，将垫江这座希望之城拉升到了一个前所未有的新高度——城市新高地、市民新家园，开放新平台、文化新高度。

“三按”开启建设加速度

在东部新区的战鼓声中，垫江人时不我待、只争朝夕的迫切愿望体现得淋漓尽致。以县委、县政府主要领导为双组长的开发建设领导小组以战时状态、战时作风吹响新区建设集结号，各级各部门协同配合，成为开启垫江城市进化论的联合舰队。

按照“一年奠基、三年成型、五年见效”的序时安排，新区管委会严格挂图作战、打表推进，今年是东部新区建设“高峰年”，项目建设规模大、时间紧、任务重。5个续建项目，17个新开工项目，总投资达22.44亿元。

▲三合湖公园效果图

一场疫情，打乱了原有的时间安排和工程进度。施工人员全力克服新冠疫情、雨季带来的不利影响，一手抓防疫，一手抓开复工，争分夺秒抢进度。新区管委会和项目合作方“按日、按周、按月”细化建设任务，倒排工期，打表推进。在东部新区，到处都是旋转的塔吊、隆隆的机声、飞溅的焊化，战雨天、斗晴天的建设场景，将垫江的城市转型和发展一步步引向沸点。

在东部新区建设中，创新决策、创新思维无处不在。管委会巧做“加减乘除法”，成为推动新区建设的加速器。在服务上做加法，管委会实行周例会制度，领导班子深入项目一线，沟通协调、跟踪服务，点对点地解决项目推进过程中的困难和问题，对于紧急事项、重大项目落实“项目秘书”，派专人陪着办、帮着办。行政审批做减法，县规资局、住建委等部门负责人主动对接项目公司，协调解决审批手续办理中的难点和堵点，推行“容缺”办理特色服务，减少审批流程。在协同上做乘法，根据ppp项目清单，相关职能部门各司其职，形成了全县上下谋项目、抓项目、促项目的倍增效应。为确保工程质量，东部新区在消除安全隐患方面做除法，每个项目都有建设代表，每天反馈抽查情况，每周进行书面反馈。对重要分项工程实行样板先行制度，对工程原材料，检验批实行随机监督抽测，确保项目建设的绝对安全。

▲文笔湖公园

如今，新区项目建设呈现“多点开花”的格局。人民东路延伸段、文笔大道延伸段和牡丹大道下穿道已建成通车，市政“六路”、城市博览中心、游客接待中心、管廊监控中心、旅游集散中心、职业技术学校及电大远程教育基地等21个PPP子项目全部开工，累计完成PPP投资25.4亿元，新区路网、公园、学校等配套设施基本成形。

争分夺秒赶工期，齐心协力抢进度。尽管面临着疫情和雨季的双重影响，东部新区依然如期完成了施工进度。

“三城”引领垫江新未来

垫江城市“去哪里?”“如何去?”在东部新区或许可以找到答案。作为垫江打造重庆重要工业基地、优质农产品生产加工基地、休闲旅游目的地、渝川东部区域性商贸物流中心、生态宜居城市的核心载体，东部新区的快马加鞭，无疑把垫江带入到了高质量发展的快车道。

东部新区的新型城镇化，不仅体现在融资方式和合作模式，也体现在城市发展的理念上。东部新区在规划设计中融入智慧城市、海绵城市、康养城市和公园城市等先进理念，把生态价值转换成为城市居民的幸福感知，加快打造10平方公里10万人口的生态园林型新区，将垫江变成了新型城镇化的真正热土。

▲牡丹大道下穿道提升城市通行效率

围绕公园之城、智慧之城和海绵之城建设，垫江人下足了功夫。东部新区采用综合管廊、装配式建筑、BIM等先进技术，处处彰显东部新区的“高”“新”特质。处于东部新区最核心区域的三合湖湿地公园，是东部新区的点睛之笔。三合湖占地达2080亩，集综合休闲运动、健康旅游、生态科普城市滨水公园于一体。作为重要的城市形象窗口，三合湖的人性化设计很多，从路边的智能灯杆、从小型公园绿化，慢行系统，小区示范绿化到城市博览中心、游客接待中心、旅游集散中心等地标设计，处处彰显了东部新区以人为本等的城市理念，水城相依的城市景观。

为打造成渝地区双城经济圈产城融合发展示范区，垫江正依托主城、联动周边，推进基础设施互联互目前通、产业发展配套协作、公共服务共建共享，全面提升城市承载力和集聚辐射能力。东部新区在空间布局上统筹生产、生活、生态三大空间布局，形成了“人、城、境、业”的高度和谐与统一。

随着东部新区公园城市长卷的依次铺开，一个宜居宜业宜游的公园之城，一个产城景相互依存的融合之城，一个绿色生态与城市价值相互转换的未来之城正在拔地而起。

来源 综合