2019年8月，在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布。一年来，深圳在更高的起点上先行先试，观湖街道亦追星赶月、奋发前行，努力在智慧城市建设上寻求新的突破。全市城管执法系统“三化四有”建设现场会在观湖召开，深圳市城管智慧指挥中心成立，均发轫于观湖街道“三化四有”经验做法，即以党建引领为根本，围绕队伍建设和执法业务两个核心，“三化”（标准化、智慧化、规范化）建设为支撑，打造“四有”（人有形象、事有作为、权有约束、责有担当）城管执法队伍。该经验做法在全市范围推广，住房和城乡建设部调研组两次到观湖街道实地调研并给予充分肯定。

住房和城乡建设部调研组两次到

观湖街道实地调研并给予充分肯定

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中要求：城市管理要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。基层城市治理和管理的路子，就是要提升社会治理能力，增强社会发展活力。必须强化智能化管理，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。这是一项复杂的系统工程，必须首先做好角色定位，强化智慧理念。

强化服务人民的理念。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市管理的出发点和落脚点是为了让市民群众生活得更美好，必须始终坚持以人为本，注重细节管理和人文关怀，方便市民的工作和生活。观湖街道认真落实习总书记“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”的要求，严格依照“职权法定、权责一致”的原则梳理流程、规范执法，提升执法效率。坚持“为人民管好城市”工作理念，努力践行“721”工作法，街道289名执法队员下沉到街道各社区一线，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，着力破解城市管理执法难题和发展瓶颈。认真落实住建部“强基础、转作风、树形象”的要求，扎实开展“三化四有”大建设、执法队伍大练兵、执法业务大培训、队伍素质大比武等，树立街道执法队伍的新作风、新理念。结合工作实际制定了《观湖街道城市管理行政执法工作规范要求》，在执法标准和操作规程方面形成一整套覆盖全队、突出重点、简明扼要、管用实用的标准体系,切实为一线执法队员提供具有针对性、操作性、实用性的执法指引。

强化长远发展的理念。智慧城管是一个不断创新深入的过程，更多的先进理念和科技成果将会应用到智慧城管，特别是随着5G技术的推广应用，智慧城管未来发展更令人期待，因此在建设初期应留足发展的弹性空间。应强化顶层设计和总体规划，加快制定相关政策法规和完善统一的标准，既要着力打破部门、区域之间的横向纵向壁垒，也要着力规划好每个发展阶段的主要任务，还要在软硬件系统上预留足够的扩展空间。目前，无论是与海康威视合作开发的千寻智慧城管系统、自建太阳能监控系统，还是深圳市城管综合执法系统、龙华区数字化案件系统、党建引领基层治理平台等，都在系统内预留了扩展空间和端口，就是为了顺应网络技术应用的发展做的长远打算。

强化精细管理的理念。习近平总书记指出“城市管理要像绣花一样精细”。城市治理和管理是一门复杂的科学，更是精细的艺术。每个城市的风俗文化、建设水平、区域位置、人口规模、突出矛盾、主要需求等各具特色，因而智慧城管应立足于解决城市管理的实际需求，在细微处下功夫。观湖街道注重结合客观实际，坚持因地制宜、一域一策，根据城市主干道、背街小巷、集贸市场、公园广场、山林绿地等不同地段特点，有区别地采用不同的监控手段发现每个部位、每个角落的各种市容违法问题；对不同的执法对象，采取口头劝导、书面通知、驻队律师释疑、教育处罚并重、惩戒与服务同步等多种柔性执法手段；对公职人员、临聘、购买服务、城管网格员等不同身份、不同文化程度、不同岗位工作人员，采取不同的教育、管理、培养方式，最大限度发挥每个人的主观能动性。

航拍观湖

坚持党建引领，塑造“四有”队伍。观湖街道始终用党建引领执法工作，把好人员政治思想关，努力培育“人有形象、事有作为、权有约束、责有担当”城管执法队伍。一是抓好学习强化素质。采取“常规党课+指尖党课”学习模式，用好“深圳智慧党建”公众号和“学习强国”APP等载体，广泛开展“三学（纪律学部队、办案学法院、执法学公安）”和“大学习大调研”活动，法律法规、执法文书和党建知识每月一考核，定期组织参观学习活动，邀请城市管理专家学者授课座谈，提高宏观视野与基层执法水平。二是立好规矩约束权力。邀请区人民检察院的检察官给全体工作人员作党风廉政教育讲座。组织骨干执法队员共60余人次到深圳市坪山监狱参加警示教育，结合城管系统真实案例进行廉政警示，让队员真切感受到讲政治、守纪律、讲规矩的极端重要性。三是亮出身份彰显风采。党员干部日常工作和一线执法中佩戴党徽，主动“亮身份”带头做好表率。建立近百人的观湖城管义工队伍、义务监督员队伍和退役军人志愿者服务队，利用业余时间开展环境卫生清扫、文明养犬劝导、市容秩序监督等志愿服务。在街道主要道路设立“党员先锋岗”进行执法疏导，彰显综合行政执法温度。2019年执法队获得龙华区“五一劳动奖状”，有43人次先后获得市、区优秀个人荣誉。四是一线工作担当作为。坚持将党建工作与一线执法紧密结合，采取“党建+执法”的方式深入践行“一线工作法”，做到执法的“主战场”在哪里，执法队党组织的“正能量”就释放在哪里，党员在一线的“排头兵”“顶梁柱”作用就体现在哪里。结合“创文”工作和市容环境百日攻坚行动实施“路长制”，由19名街道领导担任路长每周不定时“行走观湖”，先后召开一线支部会议和党小组会议27次，累计对26条主要道路巡查140余次，经过现场办公和联席会议等方式整改较为突出的“老大难”问题295个，为深圳争创第六届全国文明城市作出了积极贡献。

敢于先行先试，推动减员增效。2017年，观湖街道推行市容巡查勤务模式，并率先开展基层治理改革试点工作，将市容巡查员全部下沉社区，全街道共划分17个城管网格，每个网格配置17名城管网格员。通过“干部在一线工作、措施在一线落实、问题在一线解决、能力在一线锤炼”的工作模式，让一线队员发现问题后有权力、有能力、也有要求进行处置，一系列城市管理治理措施在社区得到有效落实。一抓业务培训。对城管网格员进行为期一个月的岗前培训，包括法律知识、工作技能、一线执法、应急处突等各方面；每月对网格员开展一次黑煤气、乱堆放、泥头车等专题执法业务培训；每季度开展一次为期三天的脱产综合培训，每半年开展一次“强素质、塑形象”大练兵活动。二抓业务指导。以“队长办公会”的形式对社区分管领导、城管网格岗主办以及各业务科室班组长进行点评考核与业务指导；社区挂点公务员带队巡查执法指导，进一步规范各社区城管队员的协助执法行为，把关执法程序，将新的法律法规和相关规定的变化情况及时向各片区进行传达。三抓督查考评。对各社区城市管理执法日常工作、各类专项行动和交办任务的完成情况进行评价和考核，考评项目包括日常市容巡查和信息报送、城管案件处理和督办任务、队伍管理、公众监督等。对城管网格员每日到岗履职情况进行督查考核；负责城管网格员月考核、季考核以及年终考核。四抓部门联动。抓好专项整治工作，消除各类安全隐患。根据部门职责，以社区为单位，由执法队牵头联合社区工作站、安监、消防等单位，每月对社区开展一次联合整治行动，对违法行为主动出击，各个击破，将城市管理综合执法的触角延伸到每个片区，加大对各种违法行为的查处力度，做到及时发现、快速响应、有效处置，形成立体式的联合查处网络，实现了城市的精细化管理。

创新工作模式，催生队伍战力。2020年，观湖街道积极适应基层治理改革和“双区”建设需求，坚持目标导向、问题导向、成果导向，整合优化网格力量配置，创新提出“战训合一、轮值轮训”新理念，建立一支应急处置和专项整治市容秩序的冲锋队，使城管执法队伍整体素质提升与改革推进步调一致。“创文”攻坚期间，战训中队深入城中村、背街小巷等薄弱地带，精确投放、精准施策，围绕“落实、落细、落小”，对市容乱象展开专项整治，取得扎实成效。一是人员选配重在“精”。结合工作实际，从业务科室挑选业务骨干组建战训中队，从社区工作站选取城管网格员分批参加轮值轮训，切实把城管执法队伍训全训强，发挥他们在“创文”攻坚等行动中的骨干带头作用。二是课程设置围绕“实”。以“聚焦实战、突出实用”为总要求，围绕应备的政治思想、应知的业务常识、应会的工作技能、应有的身体素质设置课程，同时完善队员的心理建设，邀请国家二级心理咨询师开展“职业压力与心理健康”专题讲座，为队员心理健康保驾护航。三是学习训练突出“严”。训练实行半封闭式准军事化管理，要求所有参训队员做到着装统一、标识统一、食宿统一。制定了《战训队员管理规定》，坚持做到训练到岗情况每日必查、业务学习效果每周一考、专项行动成效前后对比。编发“战训周报”，对队员战训情况进行通报，确保业务学习入心入脑、专项行动抓出成效。四是考核评价注重“全”。每期结束前围绕应知应会常识、现场取证和文书制作，结合遂行专项行动的表现和日常遵规守纪等内容全方面进行考评，考评成绩作为城管网格员年度绩效考评重要指标之一，成绩不合格的纳入下一期轮训计划。

观湖街道智慧城管指挥中心

推行市容巡查勤务模式

追随时代的脚步，以信息技术赋能城市“智”理，作为先行者，观湖街道从未停止探索。先行示范区建设这一年，观湖城管紧盯智慧化建设，着力推动向智能化可视化精细化的转变，城市管理智慧执法取得了初步成效。

智慧装备形成合力。新建了一个面积为65平方米、设置有150寸高清激光屏幕和6个指挥员席位的智慧城管指挥中心。接入深圳市城管综合执法系统，实现网上勤务、网上办案、网上督察、网上考核等功能。积极主动与各级各部门对接联系，接入区公安分局491个一类视频监控接口，接入区政务服务数据局20个视频监控接口，实现了对辖区内主要道路和重点区域的全时全景高清监控。对公安监控未覆盖的区域和人工难以巡查的地带，自建了40套iVMS-4200太阳能高清监控系统，具备LED显示警告用语、广播喊话制止违法行为等功能。搭建SMART-PTT对讲定位平台，为全体队员配备GPS对讲机、行车记录仪、执法记录仪、高清云台无人机等配套装备共800余台，提高了对市容秩序巡查、监管的覆盖率和发现率。

视频办案精准高效。成立视频执法队，全天不间断对所有的视频监控点开展视频执法，发现问题直接指挥调度一线队员及时处置，建立片区执法人员5分钟内响应、10分钟内到达的应急处置机制。与知名企业海康威视合作引进了“千寻管理系统”，对摄像头采集的数据通过一体机进行后台智能分析，自动识别乱摆卖、乱堆放、超门线和违法占道等9类市容违法行为，并将识别后的信息发送给一线巡查队员进行处置，实现了对市容秩序的“及时发现、即时调度、实时处置、动态监管”的智慧执法机制。给一线巡查班组配齐执法文书巡查包53个，内含智能执法终端、红外线测距仪、文书、印盒取证器材设备等，巡查人员自动定位、违法行为智能识别、视频取证自动传输、案件笔录和文书现场打印，执法队的案件处置智能化水平有了新的提升。

智能管理科学精细。按标准建设多媒体会议室、执法装备仓库、执法监督电子显示栏，配备打印机、复印机、摄像机、投影仪、执法记录仪数据采集站等，提高了执法办公的智慧含量和工作效率。建立档案室，按照《深圳市行政执法档案整理归档工作指引》，严格落实归档时间、归档范围有关要求，区分纸质、声像、实物、电子数据等档案，分类分柜存放，建立电子档案库，查询调阅方便快捷。接入龙华区智慧城管数字化案件系统、党建引领基层智理平台、广东省公务用车管理平台，实现资源信息多渠道采集、案件处理多部门联动、人员车辆装备全时全方位监督管控。

智慧执法成效明显。2020年，观湖通过智慧执法手段，借助智慧装备力量，大力开展了养犬治理、“黑煤气”治理、公厕执法、扬尘污染整治、垃圾分类执法等五大专项整治：收治流浪犬225只，劝导不文明养犬行为700余宗；开展“黑煤气”治理专项行动，查处黑煤气55宗，查扣钢瓶578个；开展公厕执法专项行动，出动1089人次、365车次，整改83宗；排查泥头车9346辆，查处53宗；排查各垃圾分类点431次，派发整改通知书约330份，派发垃圾分类宣传单3000余份。

◎ 编审：张晓琴

◎ 美编：彭一哲