深圳大学党委书记、饶宗颐文化研究院院长刘洪一

深圳团市委书记方琳

中国青少年研究中心副主任、国家中长期青年发展规划专家委员会委员张良驯

深圳市政府政研室主任吴思康

深圳市委宣传部新闻处处长赵东

中华全国青年联合会委员、粤港澳大湾区青年协会荣誉顾问陈晓锋

深圳市委党校副校长李会

国务院发展研究中心国研智库副总裁孙超

“青年不仅仅是突击队，还是主力军！青年优先发展是建设‘青年发展型城市’的重要基础。”

“共青团是推动青年工作的重要力量，但不是全部，要实现中长期发展，必须将其纳入党建，实现跨部门协同统筹。”

“这是一个跨时代里程碑式课题，是面向未来的，是中国的，也是世界的，深圳或许可以为世界提供一个公共产品。”

……

近日，深圳“青年发展型城市”建设与大湾区青年融合发展学术研讨会暨课题开题会在深圳青年广场举行。来自国家机构、粤港澳大湾区的专家学者以及深圳相关党政部门负责人就建设“青年发展型城市”的重要意义和可行路径建言献策。

“深圳人口平均年龄约33岁，14—35周岁青年占比超过50%，率先提出建设‘青年发展型城市’，在探索青年与城市融合发展方面走在全国前列。这是落实习近平总书记关于青年工作思想，以及党的十九届五中全会关于‘高质量建设粤港澳大湾区’等重要部署的具体举措，有利于为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作贡献，对全国各地有重要示范意义。”团中央维护青少年权益部副部长洪亮说。

深圳团市委书记方琳表示，青年发展型城市是“双区”建设的重要组成部分，是新时代回应青年需求解决青年困惑的积极探索，也是深圳在青年工作领域的创新实践。“我们希望从理论和实践层面推动青年发展与城市发展协同进步，打造青年高质量发展的‘深圳样板’，探索形成具有全球普适性的青年发展型城市建设路径和指标体系，填补国际组织中的“青年发展型城市”议题空白，打造青年与城市融合发展的国际标杆。”方琳说。

需求

把青年的操心事烦心事挂在心上

青年是经济社会发展中最活跃的因素和实现质量发展的重要动能，但伴随经济社会的快速发展和深刻变革，当代深圳青年呈现出许多与父辈不同的鲜明特点，遇到新困惑、面临新选择。

比如，青年思想活跃，网络化生存趋势明显，这重塑了青年工作的阵地形态；青年流动频繁，社会分布多元，又重塑了青年工作的组织形态。以深圳为例，由于新经济活跃，各类新业态不断呈现。今年10月美团研究院联合智联招聘发布的《2020年生活服务业新业态和新职业从业者报告》显示，仅该平台因新业态而孕育的新职业就有超过70种，包括网约配送员、密室设计师、数字化运营师等。同时，青年原子化分布与“8小时外”再组织化趋势并存，各类社会组织、青年自组织、兴趣类组织如雨后春笋般发展起来，出现了充分竞争的社会环境。

再比如，青年利益诉求多样，现实压力较大，重塑了青年工作的服务形态。目前，毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育六大方面已成青年最操心的事。其中，婚恋交友上，阿里数据发布的《中国空巢青年图鉴》调查显示，深圳单身空巢青年达307万人，在全国排名第一。

在子女教育上，2020年《上海、北京、深圳青少年教育培训消费调查报告》显示，教育培训成为深圳家庭消费“刚需”，有81.8%的深圳家庭在最近一年中有此消费，对子女教育的焦虑、经济负担以及教育行业良莠不齐、公共教育资源紧张等，均给青年家庭带来较大压力。

要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面的操心事、烦心事，努力为青年创造良好发展条件，让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。

探索

初步形成“四个一”青年发展体系

为系统回应新时代青年的特点、变化，深圳将青年发展与城市发展的融合上升到新的高度，初步形成了“一个构想、一张蓝图、一套机制、一批项目”的“四个一”青年发展工作体系。

“一个构想”是2017年4月，党中央、国务院印发了新中国历史上首个中长期青年发展规划后，深圳翌年初即在深圳市委六届九次全会上率先提出建设青年发展型城市。

“一张蓝图”是2020年2月印发《深圳青年发展规划（2020—2025年）》（下称《规划》），为青年发展型城市建设规划给出清晰“路线图”，提出青年思想道德、教育、文化、健康、婚恋、人才培养、就业与创新创业、交流与合作、社会融入与社会参与、权益与预防犯罪等十大领域建设任务。

“一套机制”是深圳市委、市政府建立了成员单位涵盖27个部门的“青少年党政联席会议制度”，由市委、市政府分管领导任联席会议召集人，形成党委政府指导青年工作、制定青年政策、协调青年事务的重要机制，推动出台普惠性青年发展政策。

“一批项目”则是针对青年现实问题推出一系列品牌项目和阵地建设。

与此同时，由于青年发展型城市建设是一个全新领域，无前例可循，缺乏既有成熟理论指导，深圳共青团也希望推动其理论研究迈入新的更高阶段。

“深圳在‘双区驱动’的背景下提出建设青年发展型城市，其丰富内涵和深刻意义应放在先行示范区、粤港澳大湾区和国际三个坐标体系下思考，围绕‘为深圳筑梦，为湾区打样，为世界造城’主题方向提供对策方案。”深圳大学党委书记、饶宗颐文化研究院院长刘洪一说。

他特别提出，作为湾区发展的核心引擎，深圳面向湾区建设青年发展型城市的难点和要点在于如何以“放得开”的方式“守得住”，从而辐射带动湾区青年融合发展。“‘一国两制’框架下的粤港澳三地青年在不同社会制度、意识形态、生活环境中成长，这要求我们必须以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神为滋养，以中华优秀传统文化为纽带，努力寻求三地青年精神文化上的‘最大公约数’和‘价值同心圆’，根据当今思想、科技、媒介深刻变革的形势，创新话语体系和传播方式，通过感官刺激、娱乐游戏、兴趣爱好、学习经历、工作领域、生活方式上的同频共振，形成和巩固青年群体间的共同价值。”刘洪一说。

解题

“六个聚焦”让世界观察“双区”青年

刘洪一认为，一座青年发展型城市势必成为世界观察“双区”的重要窗口，也将成为中国参与全球治理、展现“中国之治”的青春样板。而实现路径要聚焦“党管青年、民生保障、国家认同、开放包容、全面赋权和创新创业”六方面。

其中，坚持“党管青年”是推进青年发展型城市建设的基本遵循。要实施好《规划》，必须在党统一领导下，建立健全党委加强领导，政府、群团组织、社会各方面的协同施策，形成党委领导、政府主导、社会协同的青年发展型城市建设格局。

“民生保障”则是城市全面吸引、吸纳和承载青年，确保其引得来、留得住、干得好的关键路径。尽管深圳有高质量的就业创业机会，但也同时面临房价高企、学位短缺、医疗资源短缺等问题，应逐步完善住房、教育、医疗等保障体系，为青年生活、学习、工作提供优质的公共服务。

增强粤港澳青年的“国家认同”则是深圳青年发展型城市建设的特殊使命。深圳要以适合青年人的方式强化中华民族优秀传统文化教育和爱国主义思想教育引导；强化青少年法治宣传教育，使宪法和基本法成为粤港澳青年的共同法律信仰；打造深港澳交流平台，扩展深圳与港澳青年的双向交流机会，形成共同价值认同。同时，深圳还可引进港澳生活服务机构、服务设施和服务标准，使港澳青年“进得来、能安居、能乐业、发展好”。

“开放包容”是进一步从体制机制上，建立、健全青年的政策诉求表达机制和渠道，使精英阶层、基层青年和户籍或非户籍青年等各社会阶层青年都能平等地表达诉求，进而形成包容性发展政策和有针对性服务，构造青年适度普惠型青年福利体系。

“全面赋权”是充分向青年放权，进一步拓展青年参与城市治理的领域，从组织渠道上为青年的社会参与赋能。通过线上线下相结合方式，进一步拓展政治参与渠道和机会，提升其政治参与效能感。

此外，青年创新力是促进青年发展型城市高质量可持续发展和提升城市竞争力的智慧根基。当前深圳已打造了以前海梦工场、国际青年创客高峰为引领的青创阵地“雁阵式”格局，应进一步聚焦“创新创业”，建立一套有机衔接的制度服务机制和政府扶持粤港澳青年创新创业协调机制，推动政策全方位落实和配套待遇的完善。

焦点

关键词1

青年优先

应注重培养各领域青年领袖人才

“为什么青年要优先发展，尤其是深圳，青年在科技、体育、电竞、文化等许多领域已不仅仅是生力军、突击队，更是主力军，是经济社会发展的中坚力量。因此青年优先发展是‘青年发展型城市’建设的重要基础。”中国青少年研究中心副主任、国家中长期青年发展规划专家委员会委员张良驯认为，青年是城市战略资源。

深圳市政府政研室主任吴思康也认为，青年作为深圳人口主体，应进一步强化青年在社会经济发展中的地位，并在保障青年群体发展的基础上，注重培养各领域青年领袖人才。

深圳市委政研室副主任王汝津则提出，要顾及到务工青年特别是工厂的青年技工，帮助其融入城市，在深圳有家园感、归属感。“对未来青年发展进行项目设计或策略措施时，要针对不同年龄、不同类型青年来设定。中学生和大学生，务工青年和创新创业者、科技人才都有很大差异，要按需细分和有针对性。”深圳市社科院政法所所长、研究员李朝晖说。

深圳市发改委发展规划处处长张宝建议，应运用大数据对青年的消费模式、行为模式、心理模式进行分析，提出“青年发展型城市”具体任务，并打造深圳青年发展大IP体系。

此外，专家们还特别强调“党管青年”的重要性。“共青团是党的青年工作重要力量、组成部分，但不是全部。要在党的领导下，联合政府、群团组织和社会力量，合力推动青年发展工作。”张良驯说。

关键词2

交心交融

建议港澳与内地多开展交换生计划

深圳毗邻港澳，如何增强粤港澳青年的“国家认同”也是热议话题之一。研讨中，港澳学者都坦言，两地学校对国情教育相对较浅薄，许多港澳青年的国家认同还是处于较表面、较表层、较感性的层面。

“我认为国家认同分两个层面，一是情感型国家认同，这比较表层；二是信任型国家认同，即对国家宪法规定，特别是其中有关国家认同所必须的内容产生信仰意识，这是较高程度的认同。”澳门科技大学法学院助理教授周挺建议，应在国民意识、国家认同教育当中推动课堂教育和课外活动相辅相成、相互分工的安排，比如港澳与内地学生开展互动交换计划等。

国史教育中心（香港）校长何汉权建议，可通过打造大湾区“尖端人才”合作项目的标杆，展示大湾区青年创业就业支持亮点、青年专业技能培训名片和宜居城市环境等，推动大湾区青年共同发展。

中华全国青年联合会委员、粤港澳大湾区青年协会荣誉顾问、“就是敢言”执行主席陈晓锋则建议，充分运用好粤港澳重大合作平台，成立青年事务局专门负责香港青年政策研究。同时，深圳可组织一些专门针对港澳地区中小学老师、校长的教学工作坊交流活动，先加强其国情教育认识，进而再通过他们影响学生。

此外，深圳大学饶宗颐文化研究院副研究员王顺然建议，强化国家认同时，文化活动主办者概念应淡化，打造自主文化交流气氛。“多种文化融合会带来新的文化境界，文化目的是纠偏而不是改错，是包容而不是排斥，应包容差异、展现优长，将长期系统性展示作为设计文化的重要指标和方向。”

关键词3

学深学透

青年应加强经典理论著作原著研读

“加强思想引领”是众专家对深化青年发展型城市建设的共识之一。“方向引领行动、行动形成目标，要重视青年的思想引领，推动中国特色社会主义文化守正创新，继续丰富涵养新时代特区精气神，发扬敢为人先、海纳百川、创新创业、追求卓越等精神。”深圳市委宣传部新闻处处长赵东说。

深圳市委党校副校长李会也表示，深圳建设“青年发展型城市”，首先要胸怀两个大局，一是全球视野，不光要了解深圳、中国，还要了解当今世界最主要文明的来源和时代特征等，立足全球化来考虑问题；二是立足中华民族伟大复兴全局，全面准确了解国家发展大势。

其次，要立足经济特区和大湾区实际，在新实践中去克服改革开放发展中的难题；再者，青年本身应有一种家国情怀，大胆闯、大胆试。“青马工程很好。很多青年人了解马克思主义仅仅从教科书上，看原著的少。而马克思主义其实对青年人非常有帮助，应加强对此的深入研究，讲经典、讲原文。”李会说。

赵东还提出，在思想引领和加快构建全媒体传播体系中，应发挥青年主力军作用。“内容是舆论场上硬通货，媒体融合是以技术创新为引领的媒体变革，年轻人天然对5G、物联网、区块链等新技术敏感，可充分发挥其优势特点，融入优质新媒体生产和传播中，推出群众喜爱的刷屏热传作品。”

关键词4

国际样本

深圳青年发展城市指数或可为全球提供样本

国务院发展研究中心国研智库副总裁孙超说，今年财新国际青年领袖论坛议题是“重建全球信任”，共识之一即如果从青年时代就加强国际对话、国际沟通，避免未来互相误判，达成更多协同发展。

“现在以深圳为代表的一些城市具有越来越高的吸引力，其变化或创新是世界其他地方没法替代的。”孙超说，国务院发展研究中心在青年发展方面创办的高端国际交流项目，截至目前，已有80多位大使、政要参与，他们都把青年发展作为重中之重，并且对中国模式、中国创新非常感兴趣。

“因此这一课题是面向未来的，不仅仅属于深圳、大湾区，甚至中国，而是世界性的。深圳正在研究制定的青年发展城市评价体系指数和青年发展‘白皮书’，可能会为世界提供一个公共产品。”孙超说，深圳可与联合国系统内一些组织联手推出如深圳青年、大湾区青年甚至中国青年发展指数，由深圳作为主要平台之一向世界发声。

策划：方琳 统筹：赖锋 饶一鸣 执行：边郭晓晴 撰文：张玮