北宋皇佑二年，杭州。

知州范仲淹一反勤勉之常态，日日出游饮宴于西湖之上。上有所好下必甚焉，官员百姓自然乐得相从，从春到夏，湖中龙舟不绝，杭州民众争相外出游玩，常平仓及周边佛寺皆大兴土木，好一派繁荣兴旺之态。

或许会有人认为这就是“上有天堂下有苏杭”应有之盛景，这也是杭州常态才对。其实，这一年江浙发生了大饥荒，“赤野千里，饿殍枕藉”。

对于范仲淹此种作派，有人弹劾他“不恤荒政，嬉游不节，及公私兴造，伤耗民力。”范仲淹没有专门去申辩，他用事实打了弹劾之人的脸。最终杭州实际上却是“是岁，两浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正之惠也！”

为什么在大饥荒下，唯有杭州能一枝独秀呢？

中国传统的救灾办法

自然灾害在我国一直是个顽疾，面临灾难如何应对一直是古人苦苦追寻而不得答案的大问题，鉴于不同的地方有各自不同的环境，这就导致在处理灾情的问题上要因时而变、因地制宜，按照当时政府的统一方针政策是很难达到最佳效果的。

古代自然灾害对国家的破坏，不像今天多侧重于经济方面损失。在历代王朝，凡是灾害必然会涉及到国家的方方面面，政治、经济、文化、习俗等都会有所影响，这会置整个社会处于不安与恐惧之中，极端反应之一那就是农民起义。从史书中看来，凡是农民起义，必然会伴随着天灾，可以见得此二者并非巧合。故而在古代，很早就有了专门对自然灾害的预防、救济和善后问题，这就是历朝历代都无比重视的“荒政”，也就是用的所说的救灾办法。

长久以来，“荒政”一直发展并被完善，具有广泛可行的制度包括以下几种。

  • 首先、国家层面的减免税赋，轻徭薄赋。这是历代王朝以“救灾先救政”为核心思想总结出的一个制度，其作用主要也是为了稳定民心，做好善后工作。
  • 其次、实施赈济。我国古代小农封建经济意味着农业重于一切，遭受天灾后的农民往往就是失去了赖以生存的生产资料，所以国家往往会以政府名义向灾民发放钱粮，避免灾民无粮饿死。
  • 再次、平抑物价。在整个中国灾荒历史看来，为害最重的并不是天灾，而是天灾之后的人祸。无良商家会对生活必需品，尤其是粮食大肆涨价，求取暴利。对于此国家层面往往会调运粮食打压粮价，或者强制性的政令让其降价，这在古代也叫禁遏籴制度。
  • 最后、粮食储备。我国从西周就意识到粮食储备的重要性，汉朝的“常平仓”制度发展到隋朝到达了极致，到康熙年间，粮食储备基本可以保障当时的粮食安全。这种制度为我国古代救灾起到不可替代的作用。

古代一般救灾制度大致如此，即便调整，皆在细微末节之处进行微调，所以具有广泛性、可行性。但北宋皇佑二年，同样的制度下，为何范仲淹却能将杭州经济盘活，而其他地方却饿殍遍地呢？

范仲淹直面灾害，特宜矜恤救疾苦

范仲淹我们大多熟知，一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”成为后来无数人的立身之语，他更是以“宁鸣而死，不默而生”的态度主持了“庆历新政”，虽然最终失败，但我们不难看出，他不仅是个老辣的政治家，同时也是一位学识渊博的经济学家。他的主要经济思想便是“财政应该是量入为出，而不是量出为入，那么以此来看，地方政府的职能应该是发展经济而非加强税收。” 他在杭州一直秉承着这种经济理念来治理杭州，所以杭州底子打的好。

面对灾害，范仲淹除了传统的开仓放粮外，还实施了几个让人摸不着头脑的措施：

第一、大兴宴游。灾后他上疏自辩说：开仓放粮只够救济普通农民，那么从事贸易、工匠等人则也是毫无收入，官府不管的话，势必酿成流民，所以要想解决这个问题，必须让他们有工可做，有商可行。而杭州风景优美，民众向来有外出游乐之习俗，只要引导此习俗成为风尚，从事商业、手工业的人也不会失业，就算大灾之年也会有一口饭吃，从而降低对官府的依赖。其实范仲淹此举正是所谓就是我们现在所说的“经济内循环”，拉动内需，正是作为“常平仓”放粮救灾的一种补充。

第二、大兴土木。公共设施的修建一般由国家来完成，费时费力费钱，对国家财政造成巨大压力。而范仲淹在大灾之年号召饥民逐渐“常平仓”、官衙等，则是让百姓用劳动来换取口粮，可谓是一举两得，这也是记载较早的“以工代赈”的救灾实践。常话说“授人以渔不如授人以渔”，一味的发钱发粮容易造成灾民对国家的依赖，这也是为何古代民间对赈灾活动不积极的原因所在。范仲淹此举打破常规，用粮食来换取劳动力，既存在一种契约精神，更存在着朴素的人本思想，可谓是难能可贵之极。

第三、提高粮价。最让人不可思议的就是这条措施，但是我们要看到其中的内因。当时的两浙地区已经无粮可用，如果想让杭州在大饥荒下挺过来，必须要调集大量粮食维系民生，所以范仲淹将粮价提高，吸引外地粮商前来售卖，“不限米价，而贾至益多，不日米贱。”这就是他的最终目的。看起来虽然简单，中间实则存在一个简单的人工干预市场调节的道理，这与“谷贱伤农”的道理一样，因为农产品往往是缺乏需求价格弹性的商品，市场调节来的慢，所以在特殊情况下必须要有人工控制价格，令其恢复正常，范仲淹就是这样出手干预的，短时间看来高粮价对百姓无一丝好处，但时间一长，粮商流动开来，粮食多了起来，粮价反而降下来了。这也是后来百姓对范仲淹抬高粮价赞口不绝的原因。

通过这几项措施，再加上国家传统的赈灾制度，杭州在大灾荒面前得以保全，才能达到“杭州晏然，民不流徙”的奇景，只可惜仅仅两年后，这位举世大才便离世，满腹治国之术也随之而去，大宋开始沉沦。

结语：

有些内在的支撑，才能看清历史中的迷雾，范仲淹的出现，就像历史天空下的奇迹，宋之前未有过，宋之后也再无人能达到如此高度。有他的地方便是一方净土，尽管身处权利漩涡，他始终不忘初心，以天下为己任，杭州赈灾仅仅体现了他非凡的一面而已，中华五千年中他是士大夫中的一个异数，在历史长河中，无数人沿着他留下的脚印前行，但又有几人如同他一样真的至清至纯呢？