编者按
新疆维吾尔自治区阿克苏地区曾是全国“三区三州”深度贫困地区，而今已全部脱贫“摘帽”。在攻坚克难的路上，离不开浙江省三级法院的帮扶。近年来，浙江法院以人才智力援助为龙头、经费物质项目援助为支撑，精心选派法院干警，开展对口支援阿克苏地区的工作。湖州法院还根据对口援建地的实际需求，制定了柔性援建方案，打造智力援建新格局。浙江法院的援建干警们充分依托后方力量，用司法智慧奋力书写法治援建新篇章！
浙江高院
万里路援建边疆情
文 | 本刊记者 魏晓雯
新疆维吾尔自治区阿克苏地区曾是全国“三区三州”深度贫困地区，这里绿洲承载能力弱，沙漠、戈壁面积占比大，水资源匮乏、生态环境脆弱，工业化、城镇化水平低，贫困发生率曾高达14.2%。
如今，走进阿克苏，无论是乌什县亚曼苏柯尔克孜民族乡边境线上成片集中的富民安居房，还是沙雅县盖孜库木乡沙漠边缘整齐漂亮的农家园舍，或者柯坪县玉尔其乡红红火火的农民专业合作社……处处洋溢着活力与幸福。
10月初，秋日的暖阳照耀在拜城县老虎台乡托普鲁克村小学的操场上。孩子们穿着由浙江省援疆干部联系捐赠的校服，整齐划一地做着运动，一串串银铃般的笑声回荡在校园。
近年来，浙江省三级法院在省援疆指挥部的统一安排下，以人才智力援助为龙头、经费物质项目援助为支撑，与对口支援的新疆阿克苏地区干部群众合力摘“穷帽”，共克时艰，坚决打好打赢“脱贫攻坚战”。据悉，截至2019年底，乌什、柯坪两个深度贫困县甩掉了贫困的“帽子”。至此，阿克苏地区交上了一份269个贫困村全部退出、6.54万户24.66万人整体脱贫的优异成绩。
泉水甜涌心间
阿克苏地区中级人民法院、拜城县人民法院的脱贫联系乡为拜城县老虎台乡。该乡百姓的饮水一直是个大问题——冬季枯水期水量不足，夏季洪水期泥沙较多、水质浑浊，无法饮用。
作为浙江省第九批对口支援新疆干部，浙江省高级人民法院减刑假释审判庭庭长肖国耀怀揣“舍家保国、倾情援疆”的初心和使命，在2017年初坐上了飞往新疆的飞机，这次他接受的任务是挂职阿克苏中院副院长一职，任期为三年。
刚到新疆后不久，肖国耀就发现了老虎台乡的这个“大问题”。“老虎台乡长期饮用人畜共饮的‘涝坝水’，水质非常差，这也是少数民族地区群众疾病高发的源头，必须要想办法解决这个问题。”肖国耀对记者说。
路虽远，若行必至。肖国耀等浙江法院的援疆干部多方沟通、积极争取，将1300余万元的援疆资金筹集到位，又联系有关专家到该乡勘验，直到工程施工。2018年7月，老虎台乡史上第一口深水井终于成功打出，甘甜的泉水从150米深的地下奔涌而出，经过滤后供应到农民家中。这彻底解决了老虎台乡7个村共4000余户、1.8万余人的饮水安全问题，实现了“千家水净”。
代言人 带致富
“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”，这三大工程建设是浙江省产业援疆打出的一套“组合拳”。2017年，为把阿克苏地区现有的特色农产品规模优势、品质优势转化为市场优势和经济优势，浙江省援疆指挥部启动优质特色农产品“十城百店”工程，在杭州市建设公共总仓，其他10个地级市建设10个公共分仓，共设立100个以上销售网点。三年来，浙江各地已累计设立“十城百店”销售网点617个，覆盖了所有地级市和75%以上的县级市。
“阿克苏的水果特别甜，它们都有冰糖心。朋友们，请多多转发、购买品尝。”结束了法院一天的忙碌工作，浙江法院的援疆干部们又当起了阿克苏水果的代言人，发朋友圈，成为他们的“兼职”。
“来到新疆才知道，水果之所以这么甜，是因为这里的日照时间长、昼夜温差大，白天十几度、晚上零下几度，这才能使苹果的糖心凝结。”肖国耀说。
“阿克苏地区曾是国家连片的深度贫困地区，浙江法院援疆干部按照浙江省高级人民法院党组的要求，积极参与产业援疆‘十城百店’‘百村千厂’‘万亩亿元’等助力受援地脱贫攻坚工作，充分发挥助力脱贫攻坚应有的作用，争取后方资源和援疆资金用于精准脱贫工作。”浙江高院行装处调研员蒋巍告诉记者。
献爱心民族亲
“法官爸爸”，是拜城县老虎台乡柯尔克孜族学生海尔尼古丽·卡马力对肖国耀的称呼。这个曾经因病辍学的女孩，如今已重返校园的怀抱。
2017年5月，肖国耀在走访“民族亲戚”中发现，海尔尼古丽·卡马力因为贫血从三楼摔下，多处骨折，植入体内的钢钉已经到期。因为家庭经济困难，海尔尼古丽·卡马力无法动手术，因此辍学在家。小姑娘的境遇牵动着肖国耀的心，他决定帮助海尔尼古丽·卡马力重返校园。
不久后，海尔尼古丽·卡马力患病的情况就传到了浙江高院，干警们得知后纷纷献出爱心，2万余元的捐款被送到了新疆。随后，肖国耀联系了浙江援疆医生为她进行手术。得益于大家的帮助，海尔尼古丽·卡马力彻底摆脱了病痛，她的家庭也彻底摆脱了贫困。从此，海尔尼古丽·卡马力与浙江高院的干警建立了深厚的情谊，肖国耀被她尊称为“法官爸爸”，书写了一段美丽的民族团结佳话。2019年，在全国民族团结进步表彰大会上，肖国耀被评为“全国民族团结进步模范个人”。
据悉，浙江法院援疆干部们为增进民族团结，强化交往交流交融工作，积极开展“民族团结一家亲”活动，深入乡村与民族群众同吃、同住、同学习、同劳动，与少数民族群众结对认亲，每年在节假日家属探亲期间，他们都带领家属走访“亲戚”，为“亲戚”切实解决困难。
捐物资兴法治
习近平总书记强调，要逐村逐户、逐人逐项去解决问题，坚决攻克最后的贫困堡垒。为落实这一要求，人民法院积极作为，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能作用，推行法治扶贫，优化法律服务，深化法治保障，助力坚决攻克最后的贫困堡垒。
阿克苏地区位于新疆维吾尔自治区中部、天山山脉中段南麓、塔里木盆地北部，地域面积比浙江省还要大。辖区内山地、戈壁、沙漠地形复杂，如何更好地为群众提供便捷、高效、智能化的诉讼服务，成为浙江法院援疆干部们关注的重点。
>>浙江法院向新疆对口受援法院援助办案车辆，图为赠车仪式现场 蒋巍 摄
2019年6月，拜城法院原有的6个简易审判法庭在浙江援疆资金的支持下，全部升级改造完毕并投入使用。改造后的智慧法庭集庭审直播、多媒体证据展示、庭审记录、庭审点播等多功能于一身，每个法庭均可对庭审全过程进行同步录音录像，并实时采集和存储视频、音频、多媒体证据及保存庭审笔录等，使得法庭各方“听得清楚、看得明白、记得完整、用得方便”。据工程师介绍，援建的这6个智慧法庭，目前在全疆处于领先水平。
“浙江省三级法院按照中央和浙江省委省政府的要求，不断加大对口支援新疆的物资装备和资金支援力度。三年来，共向阿克苏地区两级法院积极争取浙江援疆资金数百万元，建设项目10个，建成科技法庭19个，一体化智能送达系统1个，移动微法庭1个，图书馆2个，购买了价值80余万元的办公设备，有力地助推了阿克苏地区两级法院物资装备和智慧法院建设的进程。”蒋巍说。
如今，法庭速录识别一体机、档案电子化高速扫描仪、远程签章系统彩色打印机、适应山地运行的囚车……高科技、智能化的办案装备让公平正义提速增效。
百亿案稳经济
历时375天，涉及诉讼和执行案件120余件，涉及债务110亿余元、债权人450户……2019年7月23日，新疆首例百亿破产重整案 —— “新疆金晖兆丰能源股份有限公司及其四家关联子公司实质合并破产重整案”在阿克苏顺利结案。年产100万吨PVC的项目成功引入上市企业投资，确保了阿克苏地区拜城县重大招商项目得以继续推进，超过1.5万人因此实现稳定就业，浙江法院援疆干部们用司法智慧助力新疆经济发展、保障社会稳定。
2008年，阿克苏地区迎来了一个经济发展机遇。通过招商引资，山西金晖能源集团有限公司在阿克苏地区注册成立了新疆金晖兆丰能源股份有限公司（以下简称“金晖兆丰公司”），年产100万吨PVC循环经济产业园区项目正式落户拜城县。
几年来，公司投入80余亿元，相继建成配套的煤矿、电厂、水泥厂、焦化厂（由金晖兆丰公司的三家子公司新疆金晖兆丰公司焦化有限公司、新疆金晖兆丰公司煤业有限公司、新疆拜城润华煤业有限公司经营管理）。然而，受煤化工行业整体不景气等因素的影响，金晖兆丰公司先期建成的电厂未能正式生产，水泥厂也因原材料不足未能全部投产，企业生产一直处于亏损状态。几年来，其负债高达110亿余元，涉及银行、企业、个人债务42亿余元已经到期不能清偿。同时，山西金晖能源集团有限公司亦出现了经营困难，无法继续追加投入。2018年6月30日，金晖兆丰公司向阿克苏地区中级人民法院申请破产重整。7月13日，阿克苏中院依法裁定受理此案。
“一定要全力审理好本案，帮助企业渡过难关，盘活当地经济。”新疆维吾尔自治区党委和阿克苏地委高度重视该案的审理工作。阿克苏中院立即成立了由院长伊利亚斯·阿吾提为组长的破产重整工作领导小组，时任阿克苏中院副院长的肖国耀和该院另外3名庭长、1名资深法官组成了5人合议庭审理该案。
“该案标的额大、案情复杂、影响面广，且系阿克苏地区首例破产重整案件。而此前，阿克苏中院并没有审理破产重整案件的经验。只有确定好正确的审判思路，才能保证优质高效审结该案。”肖国耀告诉记者。为此，肖国耀又提议合议庭成员到浙江学习取经，该建议立即被采纳。
>>肖国耀（右二）走访阿克苏民族“亲戚”
>>拜城县老虎台乡托普鲁克村小学的学生们穿着由浙江援建干部捐赠的校服参加活动
在与浙江高院、杭州市中级人民法院、绍兴市中级人民法院等单位的民事审判专家进行面对面交流，编印并学习浙江法院破产案件审理相关文件、历年破产案件年度审判报告后，结合金晖兆丰公司PVC循环经济的特殊优势和公司负债情况，领导小组开创性地启动了“债转股”破产重整模式。
2018年8月21日，通过对人事、业务、财务、资产等进行细致审查，阿克苏中院裁定对金晖兆丰公司及其三家子公司进行实质合并破产重整。
2018年10月15日，第一次债权人会议召开，确定了债权人会议主席，表决通过了《债务人财产管理方案》。
……
2019年6月6日，金晖兆丰公司与中泰集团及其关联公司中泰化学股份有限公司达成了18亿元的投资方案。
2019年6月18日，第三次债权人会议召开，投票通过重整计划草案。
2019年7月23日，阿克苏中院裁定通过《重整计划》，终止本案的破产重整程序，并予以公告。至此，金晖兆丰公司及其子公司合并破产重整工作取得成功。
阿克苏地委委员、行署副专员贾京磊对该案给予了高度评价：“从其他法院审理百亿以上重整案的情况来看，很少有低于两年的，而本案审理周期仅为一年，可以说为‘债转股’方式破产重整企业提供了一个成功的样本。”
“该案的重整成功，离不开自治区党委、阿克苏地委、阿克苏中院党组的高度重视，也离不开浙江各级法院的倾情援助，更离不开审判团队的艰辛付出。”伊利亚斯·阿吾提告诉记者，在本案的审理过程中，合议庭共讨论42次，只要管理人提请裁定或决定确认债权、中止审理和执行等申请，合议庭均会在第一时间加班加点论证，及时裁决，做到“事不过夜”；合议庭共接待债权人120人次，召开破产管理人协调会42次，接待投资人法律咨询5次，送达法律文书2000余份。合议庭细致、耐心、有条不紊的工作态度也得到了广大债权人的一致好评。
据悉，以该案审理为契机，阿克苏中院还出台了《阿克苏地区两级法院审理破产案件工作指引》，以此推进和规范两级法院的破产案件审理工作，处置“僵尸企业”，帮扶困难企业，营造阿克苏地区良好的营商环境，为地区经济社会发展提供更加有力的司法保障。
“不当客人当主人。”浙江法院援疆干部将浙江地区的好理念、好经验、好做法引入新疆，充分发挥自身优势，身体力行带头办案并做好传帮带工作，引领受援地法院的司法改革工作和审执效率不断提升。
带队伍塑人才
“援疆的三年时间虽然不短，但对于新疆的长期发展而言，它又是短暂的。如何才能为新疆法院留下一支高素质、带不走的团队呢？”浙江法院援疆干部们日夜思考着。
“阿克苏法律大讲堂”是肖国耀开辟的旨在提升阿克苏两级法院干警业务能力和综合素质的平台。三年间，大讲堂共邀请浙江省三级法院中的全国及全省审判业务专家33人到阿克苏两级法院进行业务讲座，培训法院干警3090人次，取得了良好的效果。
蒋巍向记者介绍说，为切实提高阿克苏地区两级法院的法官队伍素质和法院管理水平，目前，浙江省三级法院主要采取“请进来”和“走出去”的模式，2016-2019年，共组织浙江法院领导考察团29批、215人分赴阿克苏地区考察和传授法院管理经验，同时还组织阿克苏地区两级法院考察团16批、94人赴浙江考察学习。
2020年3月19日，一堂特别的培训课程如期开课。浙江高院对口援助的西藏、新疆、青海、四川等地45家法院的有关干警，通过“云课堂”的形式与浙江法院干警一起，收看了《疫情下的互联网法治思维》课程，并进行了线上的互动交流。
疫情暴发以来，为解决受援法院无法来浙江参加集中培训的燃眉之急，浙江高院通过“钉钉”手机平台开通浙江法院进修学院“疫情下的系列云培训”模块，在全省法院试播成功后，又给对口援助法院发出邀请函，欢迎干警们在线收看。据悉，截至2020年9月，共有2471人同步收看了19堂直播培训课。其中，包括民法典系列培训名师课程等。
疫情虽然暂时影响了浙阿两地间的访问交流，却挡不住深厚的友谊和帮扶的决心。跨越万里路，浙江高院援疆干部们把激情、深情和热情，洒在了祖国边疆的土地上！
湖州两级法院
打造西部智力援建新格局
文 | 本刊记者 魏晓雯
从新疆柯坪的戈壁滩到四川若尔盖、青海西部矿区的高原，湖州法院人的身影活跃在西部大地上。自2017年以来，浙江省湖州市中级人民法院以队建带脱贫，深入实施脱贫攻坚、双向交流、智力援建三大工程，不断提升对口援建工作的针对性、实效性。在连续派出第九批、第十批浙江省援疆干部的同时，湖州中院制定了湖州两级法院年轻干部柔性援建方案，同时开展“小组团”援建模式，打造了智力援建新格局。
>>2019年6月5日，湖州法院援建法官参加四川若尔盖法院“四圈四同”环资审判暨“6·5”环境日宣传活动
深深融入
柯坪县位于新疆阿克苏的最西端，距浙江省湖州市4600余公里。全县总人口5.6万，不到湖州的0.02%，面积却是湖州的2倍。这里曾是国家级深度贫困县。
2017年初，经历了七八个小时的飞行，作为浙江省第九批援疆干部之一、湖州中院行装处处长费思杰踏上了柯坪这片神奇的土地，自此开启了一段特别的人生旅程。此次，他要赴柯坪县人民法院挂职该院党组副书记、副院长。
初到柯坪，对费思杰而言，最大的挑战是适应当地的气候环境问题。每年上半年，柯坪都是以沙尘天气为主。有一次去阿克苏办事，路上突然刮起了特大沙尘暴，白天秒变黑夜，能见度急剧下降。停车后，在密闭的车辆中，一行人看着沙尘像雨水一样从车窗上滑落，感受着如同坐船般的车辆晃动，这一躲就是3个小时。
“有了这次惊心动魄的体会，沙尘天气所带来的呼吸系统疾病和过敏反应症状也就不值一提了。”费思杰对记者说。
除了气候，柯坪水资源匮乏且矿化度高，国家水利部曾对当地水质做出评估：“全县境内无好水”。柯坪的苦咸水不仅对人体有害，还有一定的腐蚀性。2018年底，柯坪县城乡安全饮水工程竣工并通水，柯坪县人民终于实现了“甜水梦”。
费思杰向记者介绍说，作为曾经的国家级深度贫困县的柯坪，脱贫攻坚任务非常重。柯坪法院不仅有对口的帮扶村，而且院领导和干警均有自己的帮扶贫困户，脱贫责任落实到每个人。干警们定期下村与帮扶对象同吃同住、同学习同劳动，很多干警还用自己的工资购买鸡苗以帮助贫困户发展庭院经济。这感人的情景深深地印在费思杰的脑海中，也使他更加坚定了“舍家报国倾情援疆”的使命。他同其他援疆干部一起，奔走联系，充分调动湖州后方资源，激发爱心企业扶贫帮困的善心，为柯坪法院包联贫困村、干警结对贫困户送去捐赠物资。三年来，援疆干部先后联系捐赠书籍100余册、服装2.5万余件，捐赠物资总价值390余万元。
沙舟工作室
柯坪法院共有干警39人，年收案1000余件。费思杰发现，与东部法院相比，柯坪法院的年轻法官们业务研讨、学习交流的机会较少。
“要为当地培养一支带不走的人才队伍”成为费思杰日夜琢磨的心头事。
从争取资金、选址设计到装修布置，经过近一年的努力，2018年，浙江首个援疆干部“传帮带”工作室——沙舟工作室挂牌成立。该工作室以传帮带为主要手段，旨在为受援地法院培养一批品德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化法官队伍，为推进受援地司法事业发展提供强有力的人才支撑。
>>柯坪法院沙舟工作室师徒结对签约仪式现场
沙舟工作室自运行以来，先后设立周一业务夜学讲堂，引进“导师制”并制定《柯坪县人民法院青年法官导师制实施办法》《专业法官工作规则》等制度，通过集中学习、培训、讲座、会议、庭审点评等多种形式，并充分利用微信、微博、远程视频等信息化手段，全方位、多角度开展“传帮带”工作。
两年多来，沙舟工作室已开展各类活动60余次，通过两次师徒结对集中签约仪式，实现了柯坪法院青年法官、法官助理结对全覆盖，工作室的种种举措也受到了当地法院领导和干警的一致好评。沙舟工作室不仅助力了柯坪法院的队伍建设，也成为湖州智力援疆的一项创新亮点工作。
法治讲坛
“沈家本先生是一位坚守正义、公正廉洁的法律人……”2019年8月，在湖州法院第十八期沈家本法治讲坛上，湖州籍著名法学家、中国近代法学奠基人沈家本的后人，中国政法大学教授沈厚铎以《做沈家本式的法律人》为题，为法院干警讲授沈家本的法律思想。
为纪念和传承沈家本法治精神，培养“沈家本式”精英法官，湖州中院自2017年8月开设了沈家本法治讲坛。讲坛先后邀请了来自最高人民法院、中国政法大学、华东政法大学等单位的法官及学者，为干警开坛讲座、传道授业。
致力于法律职业共同体建设是湖州中院开展“沈家本法治讲坛”的另一目标定位。自2018年以来，沈家本法治讲坛通过视频连线方式，在新疆、青海和四川三地援建法院开设分会场，分享培训视频和课件48份，累计培训干警800余人次，共促法官队伍素质提升，共推法官职业化建设。
柔性援疆
2018年6月23日，湖州中院党组书记、院长李章军带领湖州法院代表团赴柯坪法院考察交流，充分了解了受援地法院的所需，听取了受援地法院的建议和要求。
就在考察结束后的两周内，一项智力援建的重大举措在湖州法院落地，《湖州市中级人民法院关于选派年轻干部到对口支援地区挂职锻炼的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）出台。根据《实施方案》的安排，湖州法院每年选派全市两级法院的优秀年轻干部到援建法院开展3-6个月的柔性挂职，在加强干警自身锤炼的同时，利用个人所长对援建法院干警进行培训指导。
随后的一个半月内，湖州中院克服“案多人少”的困难，完成了从制度设立、人员选派到组织进驻的全过程，在为受援地提供智力支持和智力援建的同时，也向受援地展现了“湖州法院速度”。
2018年8月，6名年轻干部踏上了前往新疆、青海、四川援建法院的旅途，柔性挂职制度正式落地。
华丽转身
四川省若尔盖县人民法院坐落于海拔3500米的四川省阿坝藏族羌族自治州北部县城达扎寺镇西区，全院在职干警48人，其中少数民族干部36人，平均年龄33岁，是一支充满青春活力的多民族队伍。
高原生活缺氧、寒冷、干燥，还有强烈的紫外线。然而，这些却挡不住湖州中院研究室副主任何姣为高原建设贡献一份力量的决心。2019年4月，何姣赴若尔盖法院援建，被派到办公室负责调研和协助日常工作，简报撰写、会务接待、课题申请成了何姣上任后的“新挑战”。
一个多月后，何姣制作了多期法院工作简报，完成了从法官助理到办公室小能手的华丽转身。
“虽然我们的住宿条件比较简单，但看到若尔盖法院其他同事的住所，我禁不住潸然泪下。他们完全把我们的同志当贵宾一样招待，倾其所有。在这里，我们真是感觉跟自己的家一样温暖啊！”何姣对记者说。
在工作中，何姣发现，藏区民众的法治意识比较薄弱，受走婚民俗的影响，有些单亲母亲抚养子女的负担重，贫困人口较多。因此，如何加强对藏区群众的法治宣传教育，是一项艰巨的任务。
2019年5月13日，何姣在对口援建学术调研分享座谈会上，围绕《如何写好调研文章》同调研骨干们分享了写作心得和技巧。挂职期间，她还协助若尔盖法院完成了2019年度法治实践创新专项课题 —— 《藏区基层群众法治思维的塑造与法治宣传教育长效机制研究》的申请，助力基层普法宣传。
同何姣一样，参加柔性援建的干警们在新疆柯坪、青海海西州、四川若尔盖纷纷用实际行动践行着自己的誓言：“倾情奉献青海，真情融入海西，自觉在艰苦复杂的环境中锻炼磨炼，努力创造经得起检验的成绩”“不忘初心，牢记使命，珍惜韶华，磨炼自己，不负家国情怀，不负南疆岁月”……
据悉，自2018年以来，湖州两级法院共向3个对口援助法院选派了两批、12人次的柔性援建。同时，还开展了3至6人不等的“小组团”援建模式，既锤炼了队伍，又通过传帮带加强了受援法院的队伍建设，受到受援法院的高度称赞。
民族团结
“像石榴籽一样紧紧抱在一起”是对民族团结最形象的比喻。要做好援疆工作，必须融入当地。
“进疆因闯劲，在疆有干劲，离疆得韧劲。”湖州法院援疆干警积极参加民族团结一家亲的联谊活动，定期走访慰问结亲户，并把这些活动作为增强中华民族共同体意识的抓手，在与少数民族群众交流交往中，破除谣言，凝聚共识，培养血浓于水的骨肉亲情，真正做到“你中有我，我中有你”。
2019年5月13日，当事人张某为在若尔盖法院综合审判庭（民事）挂职的湖州南太湖新区人民法院综合审判庭庭长助理邱军送来了一面锦旗，肯定了她及同事们“公正司法、廉洁为民”的工作作风。在日常本职工作之外，邱军与何姣还一起积极加入当地的中心工作，参与基层普法宣传，参加植树复绿、藏语培训等方面的活动。
“三年援疆路，是1000多个日日夜夜对家人的思念，它让我变得更加成熟稳重；是跨越万里的情谊和无私援助的真心，它让我充满感动和不舍；是大美新疆的气魄和西域文化的灿烂，它让我感到骄傲和自豪。‘舍家报国，倾情援疆’，是初心，是情怀，而我们援疆人始终初心不忘，情怀依旧！”费思杰动情地说。
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