北京市十五届人大三次会议第0016号建议的答复意见

XX代表：
　　您提出的关于"加大北京市杨柳絮治理力度"的建议收悉，我们会同市城市管理委、市气象局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：
　　杨柳树是我市生态建设的骨干树种，主要种植于20世纪六七十年代，当时城市绿化处于起步阶段，主要以易成活、生长快、价格低的毛白杨、欧美杨、垂柳、旱柳等为主，且由于苗期雌雄难辨、雌株表现优异等原因，雌株占比达到70%以上。据统计，2015年仅城市规划建成区杨柳雌株就达到200余万株，这些杨柳雌株如今正值生殖成熟期，每年4月初至5月底，毛白杨，欧美杨、垂柳、旱柳，黑杨等依次飘絮。
　　近年来，园林绿化部门严格落实《全国绿化委员会 国家林业局关于做好杨柳飞絮治理工作的通知》（全绿字〔2015〕1号）和市委市政府相关要求，长短结合、标本兼治、多措并举，积极开展飞絮防治工作，通过科技攻关研发出了"花芽抑制分化剂"注射、"以雄换雌"高接换头等新优技术，总结出了适宜北京地区的"整、注、喷、湿、清、堵、疏、改、换、滞"等10项有效措施，取得了阶段性成效。尤其是今年，为避免飞絮和疫情碰撞给市民带来的双重压力，为市民营造良好的生活环境，主管市长卢彦副市长主抓，成立了市杨柳飞絮综合防治领导小组，17个区（含经开区）、10个相关委办局主管领导牵头成立相应机构，统筹调度，全市部署，综合防治工作有序有力，基本实现了"有絮不成灾"的防治目标，防治效果得到了广大市民和市委市政府主要领导的充分肯定。
　　一、开展杨柳飞絮预测预报工作
　　第一，今年市园林绿化局与市气象局签署合作框架协议，全面深入开展杨柳飞絮预测预报工作，建立了沟通会商机制，每日沟通气象数据，对飞絮的形成第一时间进行预判，全力推进飞絮的预测预报工作。第二，建立观测点。为做好杨柳飞絮的预测预报工作，建立人工观测点和远程视频监测点100处，结合气象数据，每日对点位上的杨柳雌株动态变化进行观测，有效提高了预测预报的准确性。第三，发布飞絮高发期预测预报。每日由园林绿化和气象专家联合对杨柳飞絮发生情况进行科学研判，精准预测出今年飞絮始发期、3个高发期和不同树种飞絮期。累计联合公开发布杨柳飞絮专项预报3次，面向各防治单位发布每日飞絮强度及防治重点区域预报21次，精准指导市民出行和综合防治工作。
　　二、突出飞絮防治应急保障
　　现阶段最有效、最安全的飞絮防治措施就是"喷水、湿化、清扫"3种物理措施。今年在飞絮高发期狠抓飞絮高发期应急保障，做好与周边区域的联防联控，确保每日10:00-16:00飞絮高发时段都有专人对地面进行湿化。行道树、片林利用高压喷水车、雾炮车等冲刷树冠、冲掉花序，洒水车循环作业湿化地面，并加大喷水和湿化后的清扫工作的配合。大风、降雨天气过后，及时要求各相关单位出动清扫人员，对掉落的杨柳树枝条、果序及时清扫干净，确保飞絮不再二次飘飞。同时，从4月5日起每日10:00-17:00飞絮高峰时段，市园林绿化局针对486处飞絮易发生重点区域，设置80条巡查路线，每日里程达3000余公里，将飞絮防治不及时、飞絮严重区域，第一时间通报到各防治责任单位。各防治责任单位在接到通报后，相关人员和车辆30分钟，必须到达现场开展防治，并将防治工作照片、视频及防治效果及时反馈至领导小组办公室。

　　三、利用花芽抑制剂开展生物防治
　　为强化杨柳飞絮防治效果，已在全市重点区域、居住区、公园等大型作业车辆无法进入的部分区域采用生物防治飞絮，每年治理量约20万株。但目前市场上生物抑制剂产品功效具有不确定性。一是需要逐年对树进行注射药物，每株胸径30cm杨柳雌株每年治理费用约100元。二是该项技术对注射时间要求较高，每年仅在4月中下旬到5月底注射有效；三是该项技术对工人操作技术要求较高，注射不当会导致注射孔愈合较差，易引发病虫害；四是结合全市使用情况的反馈，部分杨柳树木使用后，树势明显减弱。
　　目前，为改善效果，消除防治弊端，提升防治效率，已邀请北京林业大学、北京市园林科学研究院等单位知名专家牵头组建杨柳飞絮生物技术研发团队，力争加大科研攻关，解决生产实践中面临的各项问题。
　　四、逐步加强嫁接治理
　　目前，全市各区在不影响景观前提下，对部分长势良好的柳树雌株正在逐步加强嫁接治理，利用高位嫁接技术，将优良的雄性穗条嫁接到雌株上，实现"以雄换雌"。但高位嫁接工作对气候、作业技术、后期养护的要求比较严格，容易导致树木死亡，需要投入的人力物力较大，嫁接的枝条长成后容易在遇较大风雨的时候折断，目前正在加强技术研究，寻求更加高效的嫁接措施。

　　五、积极开展宣传引导
　　充分利用电视、微博、微信等媒体平台，科普基地等科普平台，"绿色科技 多彩生活"等科普活动，向广大市民普及飞絮防护建议，从个人防护、飞絮期外出注意事项、居家清洁、养生健康等方面，增强市民对杨柳飞絮的自我防范意识和防护能力。同时通过生动讲述杨柳树重要贡献和价值，树立防治典型，积极报道防治成效，引导广大市民科学理性认知杨柳飞絮。
　　飞絮防治是一项长期、系统工程，不能一蹴而就，杨柳雌株不能一砍了之，要以实现雌雄株生态平衡为根本，用生态办法解决生态问题，营造乔灌草复合林层，丰富生物多样性，统筹推进防治工作，实现高质量发展。下一步我们将在飞絮期坚决做好短期防治为长期防治赢得时间的前提下，充分采纳您提出的宝贵意见，进一步加大长期措施的力度，加快飞絮防治的进程，力争早日解决首都杨柳飞絮难题。
　　 北京市园林绿化局
　　 2020年9月11日