12月2日，

教育部官网发布

《对十三届全国人大三次会议第4849号建议的答复》

（以下简称《答复》），

对全国人大代表提出的建议

“将九年制义务教育修改为十二年制义务教育”予以答复。

《答复》称，我国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，符合目前国际上普遍做法，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认识规律，目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。

另外，针对该代表提出的“关于预防‘两低’未成年人犯罪的建议”，《答复》称，随着我国经济社会的迅速发展，未成年人违法犯罪出现了一些新情况、新特点，呈现出低年龄、低学历的“两低”趋势。一直以来，教育部重视预防未成年人犯罪，会同有关部门采取了一系列政策措施。

如，推动完善法律制度、加强思想道德教育和法治教育、发挥课堂教学主渠道作用、规范心理健康服务管理、发挥家校协同作用、营造良好网络环境等。

下一步，教育部将加强与有关部门协同配合，在保护预防和减少未成年人犯罪等方面综合施策、共同发力，切实提高预防未成年人犯罪工作的针对性、实效性。

具体而言，一是积极推动有关法律法规规章修订工作，结合全国人大常委会审议意见及各方面意见，对预防未成年人犯罪法修订草案作进一步修改完善，为预防未成年人犯罪工作提供有力的法制保障。

二是持续开展法治教育，指导各地落实《青少年法治教育大纲》《中小学德育工作指南》等文件，强化品德修养和校规校纪教育，引导学生形成规则意识和法治观念。

三是有效发挥好家校协同作用，编制和推广家庭教育指导手册，帮助家长树立科学观念，增强监护责任意识，运用良好家风，营造良好的家庭教育环境。

四是推动落实《教育部等六部门关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》要求，为未成年人成长营造健康的网络环境。

五是要在加强教育的基础上，加大教育惩戒力度，强化教育惩戒威慑作用，对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒。

12月2日

淄博市人民政府发布

对市政协十二届四次会议委员

第1204148号提案的答复

淄博市教育局对

《关于将淄博市义务教育阶段改为“六·三”学制的建议》

作出答复

胡志强委员：

您提出的《关于将淄博市义务教育阶段改为“六·三”学制的建议》的提案收悉，现答复如下：

学制是国家规范教育行为的一种基本制度，是教育活动能够正常运转的重要保障。淄博市是较早普及九年制义务教育的地区，1996年，在全国率先完成普九任务，比全国全面实现九年义务教育提前了整整15年。1986年，淄博市委市政府印发《关于教育体制改革的实施方案》，对全市实施九年制义务教育的学制作出了规划，指出“实施九年义务教育分小学、初中两个阶段。淄博市实行九年制义务教育的学制可采取逐步过渡的方式。1990年前，全市暂实行‘五·三’学制；1990年后城区可逐步实行‘五·四’学制；乡镇仍实行‘五·三’学制；1995年后，乡镇可逐步实行‘五·四’学制。”到2000年，全市最后一批初中三年制学生毕业，初中在校生均为四年制。至此，淄博市用10年时间完成了初中学制“三改四”。

一种学制一旦确定后，在较长的一个历史阶段都会保持相对稳定。除非该学制不符合国家政策或者有充分证据证明该学制与经济社会发展、教育规律和学生成长规律相悖，否则一般不会轻易进行学制改革。不过，由于当前两种学制并存，且多数地区实行“六·三”学制，因此，市教育局对学制问题一直保持关注，并持开放讨论态度。总体来讲，当前启动学制改革的时机和条件并不成熟。

首先，从理论支撑来讲，对于“五·四”学制和“六·三”学制的优劣，缺乏科学严谨的理论分析和实证研究，没有定论。而且，随着我国社会的老龄化趋势、科技竞争对人才的渴求、当代小学生心智成熟水平提升等因素出现，学界和社会已经开始探讨将整个基础教育时间缩短至10年或11年的可能。我们正密切关注各种争论，供决策参考。

其次，近年部分地区学制改革的实践来看，有从“五·四”转“六·三”的地区，如哈尔滨、濮阳等；也有从“六·三”转“五·四”的地区，如山东省原先市内各区县学制不统一的东营、泰安。

再次，从淄博市基础教育育人质量来看，2018年，省教育厅委托北京师范大学专家组对17市高二年级教育质量进行了评价，淄博市学生品德素养指数、审美素养指数、学习水平能力指数、幸福指数等指标均居全省第一位，学业水平成绩指数居全省第二位；同年，省教育厅委托第三方专家组进行全省学生体质健康标准测试，淄博市学生体质健康平均分、及格率均居全省前三名。从高考成绩来看，去年淄博市高考成绩略有下滑，但从长期趋势来看，淄博市自2003年至今，高考成绩总体处于上升状态。在2019年高考成绩不甚理想的情况下，淄博市高考成绩仍名列全省前茅。

另外，从义务段学位供给来看，2022年开始，淄博市将迎来小学入学高峰，并持续到2025年前后。为应对未来小学学位不足的问题，目前淄博市正按照规划积极推进中小学布局优化调整，加快热点地区学校建设。因此，如果理论或实践表明淄博市应向“六·三”学制过渡，最好的时机应是入学高峰期即将过去时，届时小学有相对充足的学位，也有利于减轻初中压力。

您在提案中提到的很多问题，多数都现实存在，我们对这些问题逐一进行了分析研究。这其中不乏有和学制有关的问题，但也有些跟选用的教材版本有关，有的和教师的水平能力有关，有的则和学校育人理念有关。对此，我们将具体问题具体分析，凡不属于学制问题造成的，逐一采取措施予以推动解决。属于学制问题的，在学制暂时不动的情况下，也积极采取措施，予以缓解。

对此，

你怎么看？

来源：教育部网站、新华网、淄博市人民政府官网

编辑：小火柴