继上月宣布从伊拉克和阿富汗部分撤军后，特朗普政府又要从“非洲之角”收缩军力了。美国国防部4日称，特朗普已下令在2021年年初撤出驻索马里的大部分美军人员和设施。

索马里曾是美国大兵的“伤心地”。外界不解，3年多前特朗普曾高调增加对索马里的军事投入，如今，索马里将在几个月后举行总统选举，极端组织“青年党”仍然气焰嚣张，美国为什么偏偏要在这个时候出尔反尔，转身离开？

兑现承诺？

地处“非洲之角”的索马里，人口约1500万，紧扼印度洋进入红海的咽喉，地缘政治和地缘经济地位险要。然而过去30年，索马里人一直在刀锋上行走。自1991年中央政府垮台起，索马里军阀割据，持续内战，直到2012年9月议会宣誓就职并选出新总统，长达21年的无政府状态终于结束。

然而，政局动荡仍挥之不去，与“基地”相关的极端组织“青年党”不断在索马里及其邻国发动恐怖袭击。最近几年，尽管索马里政府在非盟协助下逐渐将“青年党”逐出重要城市，但后者仍活跃在该国中部和南部大部分地区，通过爆炸、暗杀等手段搅动局势。

对于向来以“国际警察”自居的美国来说，索马里曾是其海外干预噩梦般的败笔。1993年，美国对索马里发动军事行动，试图捉拿当地武装头目，但遭到重挫。当时两架“黑鹰”直升机被击落，美军士兵尸体被当地暴徒吊起，美国舆论一片哗然。此后很长一段时间内，美国一直对索马里弃而不管，任由“青年党”武装分子坐大。直到2007年1月，美军为打击“基地”组织，开始向索马里南部派遣数量有限的特种部队和军事顾问。2017年３月，特朗普批准五角大楼扩大在索马里军事行动规模的请求，加强对“青年党”等极端武装的空袭力度。

目前，约有700名美军驻扎在索马里。美媒称，根据五角大楼4日发布的声明，绝大部分美军将从索马里撤出，其中一些将不再部署在非洲东部，另一些将部署至邻国肯尼亚和吉布提，继续对索马里境内的极端组织开展跨境军事行动。五角大楼强调，美国“不是从非洲撤离或脱离接触”。

联系到上月五角大楼宣布的从伊拉克和阿富汗撤军的决定，外界普遍认为，这是特朗普兑现海外军事收缩承诺的最新举动。《华尔街日报》称，这一行动得到美国代理防长米勒的支持，它实际上逆转了前任防长埃斯珀确定的路线。埃斯珀倾向于减少美军在西非萨赫勒地区的行动，但保留在索马里的美军。

上海国际问题研究院西亚非洲研究中心学者祝鸣认为，特朗普此时宣布撤军并不奇怪。早在2018年12月，特朗普总统的鹰派国家安全事务助理博尔顿就提出一项名为“繁荣非洲”的倡议，主要思路就是加强与非洲国家的经贸关系，减少在非洲的军事存在，不再支持美国认为不见成效的联合国维和行动。由此可见，美国当时就有“甩包袱”的意思，希望逐步让其欧洲盟友承担更多责任。不过也必须看到，美国不会完全撒手不管，它会借重地区盟友，比如埃塞俄比亚的力量，保持对索马里的有限介入。

中国社会科学院美国研究所副所长袁征认为，可以从几个层面理解美军撤出计划。其一就个人而言，特朗普对非洲裔态度轻蔑，对非洲国家并无太多兴趣。外媒很早就报道过，特朗普在任期间未曾访问过非洲。其二从局部看，美国对外战略的重点主要关注三大区域：欧洲、中东和亚太。其三从整体看，特朗普政府在海外推行军事收缩战略，既可以说是兑现承诺，同时也不乏政治考量，为可能的2024年竞选积累政治资本。

不合时宜？

尽管五角大楼保证，美军无人机仍将继续从国外基地打击索马里“青年党”，但舆论大多不以为然。有分析人士质疑，你可以在吉布提和肯尼亚发动远程打击行动，但你又如何远程训练一支部队？也有批评认为，五角大楼正在自欺欺人，撤军决定为时过早。

一来，眼下正值地区局势动荡时期。

接下来几周，索马里将迎来紧张的选举季，本月计划举行议会选举，明年2月将举行总统选举。这本是索马里几十年来首次一人一票的选举，但由于联邦政府和地区政府之间的争执，选举前景悬而未决。有评论称，美国军队至少应该留到索马里选举结束后。因为选举可能引发暴力事件，“青年党”或许会利用任何可能的混乱。

与此同时，邻国埃塞俄比亚正因国内冲突面临从索马里撤走部分驻军的压力，规模达1.9万人的非盟驻索马里特派团也将在明年年底撤出。索马里当地官员和一些分析人士称，美国的撤军计划出现在最糟糕、最棘手时期。

二来，索马里武装分子仍然强大。

过去3年半，在国际社会共同努力下，索马里安全形势的确有所改善。美军自2013年起帮助训练索马里的精英特种部队“达纳布”，目前规模约1000人。但是，五角大楼上月底的最新报告认为，索马里军队无法独自遏制“青年党”的威胁。今年7月到9月，“青年党”在索马里参与了440起暴力事件，为两年来最多。更危险的是，消息人士称，“青年党”正在招兵买马，并提高爆炸物制造技术。它们通过恐吓、暴力手段向当地企业和农民索要钱财，未来可能发动更大规模的炸弹攻势。

舆论警告，美军此时撤出将造成灾难性后果。一方面，索马里安全部门人心惶惶。人们都很疑惑，美国为什么是现在走人？人们也感到沮丧，对美军信任流失。另一方面，索马里“青年党”和数百名“伊斯兰国”武装分子欢欣鼓舞。“青年党”会发现，没有了美国军队，自己很容易压制非盟驻索马里特派团，更不用说索马里政府军。他们甚至会问自己，既然外部力量终会永远离开，他们最应打算的是不是塔利班式平起平坐的谈判？

祝鸣认为，索马里局势所面临的风险，主要看两方面。一是“青年党”在索马里境内的危险行动，以及在周边邻国制造的外溢效应。近年来，在国际社会共同打击下，索马里海盗威胁有所下降，但形势仍然脆弱。二是受连年战乱、部族冲突和灾荒影响，索马里经济凋敝，人道主义危机严重。比如近年来遭遇蝗灾等自然灾害，粮食严重短缺，再加上外部干预兴趣减弱，其国内形势可能进一步恶化。

出尔反尔？

“这是典型的特朗普政府对索马里政策不连贯。”英国智库沙汗研究所战略顾问马特·布莱登（Matt Bryden）说。2017年4月，特朗普上任三个月后，就在充当“国际警察”的冲动下，加大对索马里的军事投入。相比之下，任期末尾的“出尔反尔”让人难以理解。

不过也有观点认为，特朗普或许看到，美国从索马里撤军几乎不可避免，因为当选总统拜登也承诺，将让美国军队远离“无休止的战争”。就索马里这样的脆弱国家而言，哪会有什么好时机，倒不如先下手为强。

在祝鸣看来，尽管从全球角度说，非洲一直是美国相对不太重视的地区，但并不表示它完全不重视。美国国内一直存在对非政策的争论。一些美国智库认为，美国和非洲的关系正在“脱钩”，美国在非洲的经贸联系、经济影响正被其他国家赶超，因此美国政府不能掉以轻心。与此同时，美国政府对非洲的关注一定程度上也受舆论热点的牵引和推动，可能会给人忽冷忽热的印象。

袁征认为，特朗普的政策导向很大程度上就是利益导向。他不想让美国陷在得不偿失的战争中，因此要从索马里撤出大部分美军。但美国也没有从非洲撤走，它对于非洲仍有两点关注，一是反恐，二是大国影响力之争。从目前来看，特朗普在未来几周确实有可能做一些让外界难以反应的动作，但更多的还是给四年任期扫尾，为未来铺路。

从1993年“黑鹰坠落”逼退美军，到这次特朗普主动从索马里撤出，有评论称，历史的轮回似乎证明一点——美国想凭军事手段解决问题只能是徒劳。