“今年的‘蜗牛’可不好找啊。”遂溪县纪委副书记、监委副主任戴林竹说起今年筹备“蜗牛奖”的进展时，语气轻松了不少。

如何整治基层普遍存在的慢作为、不作为现象？从去年开始，湛江遂溪打出作风整治“重拳”：在湛江市首创“蜗牛奖”，对县委、县政府重点工作推动不力、履职不到位、有令不行、解决群众重点关注问题不及时等情况的责任单位和个人严肃问责，把慢作为干部的作风问题“晒”在大众面前，通过鞭打“慢牛”“懒牛”的方式来推动干部转变作风，倒逼重点项目和民生实事建设。

设立奖项一年来，这剂猛药给“获奖”部门注入了热情剂，干部纷纷动起来了，还带动遂溪及周边县区的基层干部跑了起来。

作风问题“晒”出来

华灯初上，深蓝夜幕笼罩着遂溪县滨河北路，月光洒在整洁的道路上，给城市披上了一层温柔的光芒。公路旁边的小径上种满了小花，许多村民照例来这里散步，在花香里谈天说笑，其乐融融。和煦晚风吹拂行人的脸庞，脸上无不洋溢着一种幸福感。蜿蜒公路、行驶汽车、散步行人，构成了一幅悠悠人间美景图。

曾经被评为“蜗牛奖”的滨河北路蝶变成精品工程

滨河北路连接国道228线遂溪县城段，为遂溪县2019年市政工程重点项目，全长1.33公里，于今年6月份完工，被称为遂溪不可多得的精品工程。但在完成这蝶变以前，它曾因为进度缓慢而被遂溪县政府颁发“蜗牛奖”，陷入了社会舆论的旋涡中心。

“很多工作一搁就误了！”遂溪县委常委、县纪委书记陈正中谈起设立“蜗牛奖”的初衷时告诉笔者，为了倒逼重点项目和重点工作建设高标准高质量高效率推进，2019年，遂溪县改变以往“内部通报”的方式，抓住干部的“荣辱观”，出台“蜗牛奖”，以通报曝光为切入点，把他们的作风问题“晒”在大众面前，用一剂猛药治愈干部的“沉疴”。

曾经被评为“蜗牛奖”的滨河北路蝶变成精品工程

“蜗牛奖”适用于全县各镇、县直副科以上单位及其内设机构和工作人员。认定范围包括：涉及推进项目工程和民生实事建设的事项、关系群众利益的事项，以及履行法定职责的情况等。“蜗牛奖”不设名额限制，原则上每年认定一次，情况特殊的可适时组织认定。“蜗牛奖”问题线索采取面向社会公开征集、专项督查、督查督办部门提供、上级交办（督办）、接受群众举报等方式收集。“蜗牛奖”认定小组办公室专门设置收集“蜗牛奖”问题线索专线电话、电子邮箱和投诉信箱等，并通过媒体向社会公开。

经过3个月的审核与研判，认定小组一共认定遂溪县城市管理和综合执法局、港门镇委镇政府2个单位以及乌塘自然资源所所长苏某、乐民林业工作站站长陈某、遂溪县自然资源局森林管理股科员劳某某、界炮镇山家村党支部书记李某、黄略镇源水村委会主任吴某某等5名干部作为“蜗牛奖获得者”。

2019年12月13日，遂溪县召开2019年度作风建设“蜗牛奖”颁发大会，通报“蜗牛奖”的认定情况。在那场没有掌声的颁奖会上，获奖干部满脸通红捧着奖牌，脸上满是大写的尴尬。而领奖者捧着奖牌的图片经由媒体报道之后在网络迅速传播，成为了另类的“网红”。

事实上，对于这样一项不仅“丢面子”，还可能“丢位子”的奖来说，如何让“获奖”的干部服气也是一件不容忽视的事情。

“我们设立这个奖，并不是要为难这些干部，而是要推动全县域的工作。”戴林竹直言设立奖的本质初衷，同时，戴林竹告诉笔者，一个工程往往会牵扯多方部门，而手上任务越多的部门工作量越大，就越有可能得奖。

因为滨河北路改造进展缓慢，遂溪县城市管理和综合执法局获得当年的“蜗牛奖”，在该局项目负责人看来，施工单位固然存在施工略有缓慢的问题，然而该项工程牵涉的单位比较多，在推进的过程中受到征地、项目交叉施工、河堤抢修、防疫等诸多因素影响。比如一百多米的河堤抢修工程开会讨论、确定业主单位、立项施工等一系列程序走下来又多花了两个多月。

但是，戴林竹在心中“拎得清”。他始终认为，“责任越大，权力也越大。”责任重了，能够行使的权力也多了，基层干部如何统筹权与责，便是一种时刻把老百姓的权益放在首位的意识体现。另外，戴林竹表示，“蜗牛奖”虽然颁给的是牵头单位，但实际上协助单位也有份，如果再不进行彻底整改，后者也将被严厉问责。

跑起来的“蜗牛”

“蜗牛奖”并不是一锤子买卖，而是实行“销号制”的。对于整改得力者，自然可以“摘牌”。笔者走访了解到，“蜗牛奖”的震慑力强大，“获奖”单位挨了一记当头棒喝后，知耻而后勇，都做出了很大的改变。

“我们领了这个奖之后，大大激发了干部的危机感、责任感和荣誉感，倒逼出了干部的担当意识，最终达到了齐抓共管的效果。”遂溪县城综局主要负责人说，局里的干部被公开点名后痛定思痛，开足马力，下决心把道路圆满完成，还要超质量完成。

首先解决征地问题，针对滨河北路的征地问题，局领导立即向县委、县政府主要领导提议由县分管领导牵头组织自然资源局、遂城镇等相关单位领导开会讨论落实滨河北路后600米路段的土地征用问题；其次，从实际出发，因地制宜。在征地问题还没有解决前，全力推进前段700多米的路面施工；再次，为解决各单位截污清淤和河堤修建等项目交叉施工的影响，局领导多次与相关单位沟通，召开该项目专题协调会，从顾全大局的高度统一认识，科学合理地安排好各自施工时间，坚决杜绝因施工冲突而导致拖延工程进度的情况再次出现。

另外，坚持以民为本，在项目推进过程中也最大限度地去考虑一些沿路居民的“传统诉求”。例如：滨河北路某些路段的路面比村民楼地基高，当地村民“信风水”，害怕挡住了家里的好运，于是城综局便主动找技术人员实地勘察，技术论证，尽量在安全规范的前提下适当降低坡度，力求做一份两全其美的修路方案。

解决了民众的信服问题，安全耐用也得硬气才行。城综局新任负责人到位后，对领了蜗牛奖的滨河北路项目尤为关注，在他亲临现场视察调研听到群众反映该路段底层原都是烂泥基础不是很坚固，而且该路是按市政标准设计不适合载重大货车行驶时，立即决定要安装限高杆，从而确保道路的经久耐用及周边群众出入安全，正如他经常挂在嘴边的一句很朴素的话：“群众每一件小事在我们眼里都是头等大事”，他是这样说的也是这样做的。

为了“洗刷”获奖的屈辱，城综局还在公路的美化上下足了功夫。装路灯、做绿化，红绳生叠翠，道路做成蜿蜒状，车辆在公路逶迤，成为遂溪不可多得的曲线风景美。

而对于另外一个“获奖”单位港门镇委镇政府来说，也是痛定思痛，迅速掀起了新一轮的整治大行动。

2019年5月13日，媒体暗访港门镇货湖村，曝光了货湖村委会在新农村巷道建设中的问题。在对其涉及“蜗牛奖”问题的认定报告中，遂溪县纪委了解到，为降低成本，施工方擅自使用现场搅拌的非商业混凝土，在铺设道路的材料中掺拌石粉代替建筑用砂，导致路面出现质量问题，成为一项“豆腐渣”工程。

港门镇委镇政府从内部与外部两个层面进行整改，成立5个整改工作小组，督促施工队及时整改存在的问题。截至2019年6月，对存在质量问题的9.4525公里村巷道全部进行拆除并完成重建。港门镇党委书记说，这次整改秉持时间点原则，实行“三班工施工”施工制，在相应时间内做相应的事情，把公路按时、按质整改好。

这次港门镇狠抓质量。首先是过质量关，材料必须使用商品混凝土。据港门镇党委书记介绍，每条巷道建成后28天，镇里便会对重建道路进行检测，而钻孔便是为了抽芯取样，检测如果不过关，就会拆除重建。在整改的过程中，每条村都会选3到5个村民当监督人，镇村组织验收后，镇再邀请县相关单位及专家过来进行最后验收。

“村民们的监督热情都很高，我们这样做不仅能更好聆听百姓意见，更重要的是，让村民安心、舒心，让他们看到村里的未来、看到政府的作为。”港门镇这个温情牌效果格外好，村民们参与乡村建设的积极性也越来越高。

这些过去走不动的“蜗牛”，不仅动起来了，还跑起来了，而且跑得又快又稳。

激活基层作风建设“春水”

蜗牛奖最直接的效果是把“蜗牛”变“快牛”。但是在遂溪县，更是形成了一个鲜明导向，过去的“蜗牛”不仅跑起来了，还震慑了其它部门，带动基层干部一起跑起来。

戴林竹告诉记者，设立“蜗牛奖”的反响特别好，体现在县里的违法用地大大减少了。“以前村民们违法建房子，也没觉得是件大事。然而，今年遂溪县新建的违法建筑少之又少，很多人都知道，即使建了也会被依法拆除。”

这得归功于遂溪县自然资源局的整改决心。针对遂溪县村民滥占乱占土地建房问题的态势，遂溪县自然资源局铁腕打击违法用地行为，勇创自然资源执法新风范。该局制定并印发了《关于加强打击违法用地行为工作的意见》，明确各职能部门责任，明晰追责问责依据，并将耕地保护、违法用地整治纳入基层考核；此外，还实施巡查记录制度、案件登记和管理制度、违法案件讨论制度、24小时值班制度等制度，确保自然资源执法工作的规范化。

而在管理上，自然资源局也作了相应的改变。在整治范围上，由单一整治耕地违法用地延伸到整治所有农用地；在整治深度上，由原来只整治工矿商服类违法用地扩展到整治农村宅基地类违法用地；在整治标准上，由原来的仅拆除违法用地上建筑物到拆除建筑物后恢复土地耕种条件；在整治方式上，由原来的集中突击整治转变为常态化整治，做到“发现一宗，处理一宗”。

2020年前三季度，遂溪县违法用地面积较2019年下降了73.9%，违法占用耕地面积较2019年下降了68.8%，有效抑制了违法用地态势。可喜的是，这种改革制度还更新了村民传统的用地意识——群众在使用土地前慢慢主动向村委会和镇政府提出申请，大大减少了该县的新增违法用地量，切实做到合法合规使用土地。

此外，在乡村建设上，遂溪县也以绣花精神，一针一脚都充满了秩序。遂溪县采取建管并重的原则，推动建立落实“门前三包”、村庄环境卫生保洁、公共设施运维管理、畜禽圈养管理等系列制度，形成常态化长效管理，确保生态宜居美丽乡村建设可持续发展。遂溪县将农村生活垃圾治理外包给万家美公司，形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾处理体系；在杨柑镇、岭北镇探索推行农村垃圾处理农户付费制度，促进群众主动管理、主动监督；开展“最美庭院”“文明家庭”评比活动，引导村民自我教育、自我管理、自我约束。

截至目前，遂溪县2002个自然村已全面完成“三清三拆三整治”工作，村庄保洁覆盖面和生活垃圾无害化处理率均达100%；农村无害化卫生厕所普及率和农村公厕改建任务完成率达100%；行政村“一门式办理”“一站式服务”公共服务中心（站）和综合性文化服务中心覆盖率达100%。

该县还狠抓项目建设，聚力攻破难点，建立问题台账、工作会商、专项督查等工作机制，践行“一线工作法”，现场协调解决用地、报建、供水用电等难点问题，部门联动合力推动项目加快建设进度。截止目前，全县已供地在建项目40个，计划总投资68.2亿元，预计年产值达115.4亿元，预计年税收约6.4亿元。

“自曝家丑”式的“蜗牛奖”，推动了遂溪干部作风大变样，同时也带动周边县（市、区）推动作风建设，扭转干部的庸懒散意识，端正工作态度与服务意识。该县“刮骨疗毒”的勇气甚至吸引了外省的城市前来取经。今年8月，四川省达州市渠县纪委监委特意前来遂溪县“取经”，准备回当地开展一个类似的基层作风大整治。

“‘蜗牛奖’成为一把达摩克利斯之剑，一直高悬在党员干部头顶，时刻提醒干部改进工作作风。”遂溪县委常委、县纪委书记陈正中表示，该县将进一步完善奖罚机制，形成奖优罚劣的闭环，激活一池春水，让广大干部可对标、明底线，继续“跑起来”。

【记者】刘稳 顾大炜

【实习生】康韵怡

【通讯员】许涛 吕文广

【作者】 刘稳；顾大炜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端