重庆十四五挑战：老龄人口逐年攀升

原创 事务君 重庆事务所 昨天

人口，是城市发展的根本。

十四五，以及很长时间，重庆都要面临一大挑战，就是人口的老龄化。

（人口是城市持续繁荣的基本盘）

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2019年，重庆60周岁及以上人口达到20.6%的比重，其中65周岁以上也达到了14.96%。

按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。

对照这一标准，重庆从2018年起，已进入深度老龄化。

对比2015年到2019年数据，重庆0-15岁青少年在5年间，增加了36.03万，而65岁及以上老年人则增加了100.295万。

总量上，2019年，全市60岁及以上人口比了0-15岁阶段人口多76.86万人。

老龄化一个直接后果是劳动适龄人口供给缩减，影响到经济增长。事务君查询到一组官方数据显示：

全市劳动年龄人口持续下降，2016年以来，重庆就业人员数从1717.52万人下降到2019年的1704.54万人，下降12.98万人。

全社会抚养负担也将进一步加重，重庆老年抚养比在20%左右，居全国前列。不只是家庭的投入，对政府公共开支也是较大压力。

同时，重庆人口自然增长率不仅低于全国平均水平，还在持续下行。

2017年，重庆常住人口自然增长率3.91‰，2018年降至3.48‰，2019年仅2.91‰，在全国省份处于较低水平。

重庆老龄化现象，除了生活水平提高，人们更加长寿，一个重要原因是青壮年外流。

据市统计局分析，外出市外人口年龄结构倾向于年轻化。2018年，16-59岁劳动年龄人口的占外出市外人口的比达到86.0%，20-34岁段外出市外人口的占比更是达到32.6%。

广东2019年常住人口自然增长率高达8.08%，其年度人口净流入超过80万，是很大因素。

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应对老龄化挑战，重庆必须大力吸引人口。

十四五规划未明确说要“抢人”。但此前有消息显示，未来主城都市区或规划2800万人，就是增加人口的逻辑。

吸纳新增人口的重要平台是渝西地区，路径也很明确，做大城市，发展产业。

另一方面，促进产业升级，发展知识型经济，以人力资本红利逐渐代替人口红利。

此外，重庆十四五规划建议还提出了逐步实施延迟退休制度。这一政策有助于减少养老金支出压力。

好的一面是，重庆人口净流出在逐年减少。

另一方面，促进产业升级，发展知识型经济，以人力资本红利逐渐代替人口红利。

此外，重庆十四五规划建议也提出了，逐步实施延迟退休制度。这一政策的主要目的是减少养老金支出压力。

从十三五来看，重庆的“抢人”政策，与中西部的武汉、西安和成都等城市相比，没有在竞争中达到碾压的程度。

一个不可忽视的事实是，重庆现在还不是发达经济体，末富先老的情况之下，对老年人各方面的保障水平，还存在很多不足。因其涉及600多万群体，应该予以足够重视。

重庆十四五规划建议应对老龄化的举措，更偏于普惠型：

上海也是全国老龄化程度最高的城市之一。对比上海十四五规划建议的养老服务内容，措施更细致：

当然，上海2020年经济总量将达3.9万亿元，在应对老龄化方面，较重庆有更好的条件和基础。但先进的经验，也值得学习。

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