“我们坚定地把村级工业园改造作为’头号工程’，这对我们干部队伍、对我都是背水一战”。”12月14日，广东省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在佛山顺德召开，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海代表顺德，向大会作村改典型发言。

截至目前，顺德累计完成土地整理84075亩，提前超额完成全年改造任务，2019年以来引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。

郭文海表示，接下来，顺德村级工业园改造即将腾出近100平方公里的空间，顺德将重塑产业发展、城乡形态、生态文明建设与农村基层治理的新格局。

顺德村改 已累计完成土地整理超8.4万亩

“顺德把村级工业园改造作为区委区政府的头号工程，这个决定在当初是极其不容易的。启动之初，村级工业园改造面临极大困难和阻力。”郭文海表示，经过反复调研发现，如果顺德村级工业园改造突破不了，顺德的产业就没空间，顺德的生态环境保护、城乡形态与安全生产都很难推进。 “这与顺德经济大区发展极不相称，与落实新发展理念、推动高质量发展的目标更是格格不入。村级工业园改造，是顺德迈向现代化、破解多重矛盾的结合点，我们坚定下这个决心，把村改作为区、镇街一把手工程。”

村改工作推进以来，顺德区、镇两级调动一切资源力量投入村改，10个镇街十大军团同时启动。

数据显示，截至目前，顺德累计完成土地整理84075亩（其中综合整治10721亩，2020年完成49027亩），提前超额完成全年改造任务，村级工业园改造前后平均容积率从0.78提高至2.5,用地效率提升近3倍，节地成效成全国楷模，获国务院办公厅通报表扬。已关停整改落后风险小微企业11870家，2019年以来引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。经济发展呈逆势增长好势头，前三季度实现地区生产总值2565亿元，同比增长3%。

郭文海表示，在区委坚定领导下，调动一切资源，形成一个全区力量的聚合，攻坚村改的最根本的保障。

坚持 “ 工改工 ” 为主 保障村民长远收益

“第二顺德坚持以工改工为主。工改商、工改商住，市场会主动去撬动，村民也更加愿意改。但如何管控工改工成本，做通农民的思想工作，让改造后的地块仍用于发展工业，这对村改是一个重大考验。”郭文海表示，为此顺德探索分层出让模式，并严防炒作工业地产，明确坚持发展工业、产业。同时在降工改工成本问题上持续不断探索。

郭文海表示，第三是在攻坚村改过程中，顺德以改革的思维去面对困难，目前顺德已出台70多份相关文件。第四是坚持强执法文明，执法与合理补偿相结合。

“第五，村改的土地权属是村民，村改后从集体土地转为国有用地，进行现代产业园区的开发建设，村民可以获得收益，在此基础上村民长远收益如何保障？为此我们提出，最初设定20%的村改收益化为村集体产权物业，作为农村、村民长远收益。”村改推进过程中，顺德坚持以“人民为中心”的核心思想，郭文海表示，今年初顺德提出50%收益化为村集体产权物业。现在很多村民已经呈现了从“要我改”变成“我要改”的观念改变。

“最后一点，村级工业园改造一路走来，靠的是我们这个队伍。面对村级工业园改造，一支顺德铁军有铁的信念、铁的意志、铁的作风、铁的担当、铁的纪律。两年多来，全区干部用实际行动书写了闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻的奋斗历程。”郭文海表示。

腾出近 100 平方公里空间 重塑产业、城乡形态新格局

郭文海表示，顺德村级工业园改造即将腾出近100平方公里的空间。对于辛苦腾出来的宝贵空间，顺德一是要重塑产业发展新格局，要规划现代主题产业园建设。

第二要重塑城乡形态新格局。随着村级工业园改造推进，顺德规划了40个村来做整村改造，要走一条顺德特色，有珠三角特色的乡村融合发展之路、乡村振兴之路。

第三点要重塑生态文明建设，村级工业园改造从根本上断掉了污水、气污染，为此顺德计划投入200亿重新布局的污水管，推进城乡污水处理，建设生态文明的顺德。

同时，重塑农村基层治理。村级工业园改造腾出空间之后，顺德将建一批学校，公园、医院。为全省高质量发展作出顺德贡献。

采写：南都记者 路漫漫、陈飞龙

摄影：南都记者 陈飞龙