导读

9月20日，由中国城市规划学会和苏州科技大学主办、苏州科技大学建筑与城市规划学院承办的学术季之“文化传承·健康发展——第二届水网地区城乡发展与规划国际会议（2020）”在线成功举办。威尼斯建筑大学教授Maria Chiara Tosi应邀作了题为《我们能从威尼斯泻湖学到什么? 基于城市和水之间的长期关系》的精彩报告。

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Maria Chiara Tosi

威尼斯建筑大学教授

Maria Chiara Tosi教授以威尼斯泻湖（世界文化遗产）为例探讨土地与水之间的长期关系。首先介绍了威尼斯泻湖的资源基底和保护现状。其次阐述了威尼斯泻湖目前在土地和水之间陷入矛盾的历史因素和问题成因，例如城市工业对流域的侵蚀污染、航运活动对沙堤和海床的破坏、旅游活动过于频繁、海平面上升、景观多样性的丧失、洪水和水土的治理困境等。

Tosi教授提出要从生态系统的角度来解决问题并对泻湖面临严峻的生态环境问题提出了两点治理建议：

第一，基于水陆内在作用规律，采用综合性的方法来促进水、土地和相关资源的协调开发和管理；

第二，采用多层次的治理方法，确保利益相关者和决策者之间进行更高程度的协调，以限制和吸收不同问题之间不断加剧的冲突，如保护和发展经济活动（农业、水产养殖、旅游业）、对自然遗产进行估价、保护环境价值和功能。

最后，Tosi教授还展示了其团队通过一些问卷调查等方式参与威尼斯泻湖的生态治理行动。

一

威尼斯及其泻湖的资源基底和现实发展状况

1、威尼斯泻湖的地理特征

威尼斯是建在100多个小岛上的城市，其发展得益于作为东西方贸易点的战略位置，它的建筑反映了它的定居者的富裕和多样化的起源，他们通过买卖贵金属、宝石、玻璃和丝绸积累了巨大的财富，泻湖是威尼斯发展的基础。威尼斯泻湖的环境非常脆弱，它是潮汐和盐碱形成了一个自然沼泽流平面的一部分，它也受到诸如侵蚀、污染、波动等环境问题的影响；泻湖也是一个自然景观，有经济活动如渔业谷，但它也包含其他活动，例如与自由时间有关的活动，如独木舟或所有类似的活动。威尼斯泻湖北起Sila河，南至Brainta，水面面积约550平方公里，它有大约80%的土地，包括威尼斯本身和许多较小的岛屿，约11%的土地永久性地被开放的水域或运河和疏浚的运河网络所覆盖，而被称为疏浚河道网络的疏浚运河网，约80%的土地由滩涂、潮滩和盐沼组成。威尼斯泻湖是地中海盆地最大的湿地，它是一个典型的交错带，位于陆地和亚得里亚海之间，它通过Boca Di Porto, Elido Malamoco和Ekiodra三个入口与亚得里亚海相连。

2、威尼斯泻湖的保护与旅游发展

威尼斯及其泻湖遗址于1987年被联合国教科文组织列入世界遗产名录，其独特的文化价值包括历史、考古、城市建筑、艺术、遗产和特殊的文化传统，融入了一个非同寻常和突出的环境自然和景观背景。但在50年后，联合国教科文组织（UNESCO）考虑将其列为“大众旅游”项目，这正是该项目的可持续发展，常住人口已降至不足5万，但威尼斯每年接待的游客超过3000万。游客数量之多给城市的海滨环境、垃圾回收设施以及当地的交通和住宿造成了巨大压力。此外2017年，威尼斯泻湖被宣布为特别保护区和社区重要场所。

二

威尼斯及其泻湖存在的问题和成因

问题一：泻湖的治理受历史因素影响

在15世纪，威尼斯泻湖是由泻湖和沼泽组成的大型海岸带的一部分，宽达20公里，与亚得里亚海北部海岸的西侧接壤。威尼斯泻湖受河流三角洲和入口的影响，在其演变过程中受到反向和重力荷载和潮汐动力的控制。威尼斯泻湖入口（主要是Piave和 Adija两条河流）受到水逐渐减少的威胁，由于泻湖外部形成的近河流三角洲所造成的位置。为此，威尼斯共和国决定将河流引到泻湖之外或把它们引到很远的地方，这些项目只是在17世纪和16世纪部分实施，改变了沿海边缘冲积平面的形态。在这些重大变化之后，泻湖基本上不受河流沉积物的影响。但是，当拿破仑1797年进入威尼斯时，《坎波法米奥条约》最终将贝内特移交给奥地利，并在威尼斯的政治和依附关系上千年，这是它衰落的开始。

问题二：城市工业对泻湖及其流域造成了侵蚀和污染

20世纪初，为了克服威尼斯的经济危机，也为了把威尼斯推向现代化，以便能够与巴黎、伦敦等欧洲其他母国首都竞争，工程师科恩·卡利（cohen kali）在1915年建立了商业港口在大陆重新安置的项目，该项目代表了将商业港口从靠近火车站的威尼斯移到靠近泻湖前面的威尼斯大陆Marghera，这是欧洲最大的工业区向更广泛的项目迈出的第一步。该工业区占地超过2200公顷，拥有基础设施、运河、水体、公路和铁路，所有这些基础设施就在泻湖的前面。大陆的巨大转变始于泻湖边缘沼泽地的填海造地。30年后，一个大型工业和化工区的部分泻湖和盐沼被改造成旱地。在经历了一个世纪的Marghera项目之后，如今可以看到2000年初的情况，泻湖看起来是如何识别许多可见和无形的问题。西部工业区的扩张对盐沼的侵蚀造成了大量的污染、波浪运动的影响、海平面上升的影响和漫漫的影响等等。泻湖水域的主要污染源是直接到达泻湖或通过流域水文网引入的民用和农业排放。马盖拉港工业区，特别是石油化工工业长期以来一直是威尼斯泻湖的主要污染源之一。但实际上不仅是马尔盖拉工业活动产生的污水，而且是泻湖居住中心（没有足够的净水系统）的生活污水排放，以及大陆有人居住中心的生活污水。事实上，泻湖流域的区域在过去几十年中城市化程度很高，由于经济和工业的发展带来了卫星定居在多极性和扩散性的城市结构中，称为Chitta Defusa的扩散城市，扩散城市的污染源还包括化学用途的污染物对流域农用地施肥的贡献。

问题三：货物水运对泻湖沙堤和海床产生了侵蚀

了解威尼斯泻湖应该注意到厚厚的河流和运河网络，这些河流和运河带来了淡水，但也有沉积物，这些沉积物对保护咸水马绍尔地区和直接进入泻湖的污染非常重要。Dinettorigia的地表水资源非常丰富，有一系列连贯的河流网络，其中一些是由泉水水源系统产生并流入威尼斯泻湖的。在右边的浅蓝色图片中，可以看到威尼斯泻湖流域的面积相当大，当谈到Benny时应该考虑到，这个岛与一边的泻湖和另一边与陆地连接。威尼斯及其泻湖面临的主要环境问题包括油轮航道的开挖和对大规模旅游水流的适应，这些水流导致了沙堤和海床的逐渐侵蚀。

问题四：旅游活动对泻湖带来了压力和影响

影响威尼斯的最新旅游活动是邮轮的到来，它们停靠在城市中心，离沙马克广场很近，由于每艘船运载超过4000名游客，即使是一小部分游客，也会给这座城市的吸引力带来压力。对于威尼斯泻湖而言，波浪运动现象主要归因于摩托艇交通量的大幅增加，而环境的破坏性影响则是由引擎的功率、船只的速度和船体的水动力特性所触发的。当然，这些影响不仅是对环境的影响，也对城市的艺术、文化遗产的建筑产生影响。此外，泻湖的潮湿部分已经在陆地边界的城市化过程中直接或间接地被人类活动所改变，油轮和巡洋舰航道的开挖导致盐沼和海带的逐渐侵蚀，1930年到2000年是增长的时期，如果此类现象持续下去，也可以预见到2050年的侵蚀。

问题五：水陆分离的治理措施使泻湖的保护陷入困境

随着大气中温室气体的增加，气候变化的影响可能会增加整个泻湖的洪水风险，一阵风对预报冬季降雨加剧和海平面上升的影响，海平面的增加和高潮的水成岩网格数的增加危及到泻湖形态的保护以及保护纪念碑系统。现在的水位已经永久性地高于该市老旧住宅原来的防洪层，海水侵蚀易碎的粘土砖，使其碎裂，并使更多的水流出，因此威尼斯许多建筑物的底层现在无法居住。当局仅仅为了保护威尼斯，安装了一系列的水下屏障，以减少进入泻湖的水量。把威尼斯的问题和泻湖的问题分开，这项基础设施叫摩西的建设始于2003年，但由于财政压力而推迟了竣工。在屏障工作时，空气在屏障内膨胀，从而使它们上升，阻止涨潮。但是摩西同时也在处理盐沼侵蚀的问题，采取了大规模的一次性和不可逆转的保护行动。因此，自20世纪60年代以来，各级政府都试图通过一些保护工具的政策和建议来应对这些冲突和威胁，强大的经济和政治利益使决策过程非常困难，出现了许多中断和变化。如今，威尼斯泻湖仍然没有一个合适的治理工具来推动泻湖的使用维护和开发。

三

针对威尼斯及其泻湖的环境问题的综合性、多层次的治理措施

1、基于水陆内在作用规律，采用综合性的方法进行协调开发和管理

通过深入了解威尼斯及其泻湖之间的相互作用，例如盐沼侵蚀可以通过综合方法进行管理，其核心是通过大量小型但特别分散的土壤生物工程、保护工程来防止侵蚀，以半体力劳动为主，对环境和景观影响较小，通过常规临时连续的和特别分散的监测和维护行动，保证长期保护工程的有效性。

2、采用多层次的治理方法，平衡多方主体利益

管理机构和公民之间主要冲突的问题可以通过新的治理形式来解决，比如湿地区域合同，在利益相关者的参与下，该合同认识到保护威尼斯的泻湖意味着捍卫其为社会提供的利益，以及保护这些工作与这两个基本栖息地的存在或保护有关。

Maria Chiara Tosi教授的团队管理多个活动，其中一个是在线问卷调查，想讨论紧急情况下的威尼斯泻湖，通过四个简单的问题，开始共同构建威尼斯泻湖的共同愿景。我们建议重新绘制一张环礁湖居民的感知、欲望、知识和关切的地图，认为这份调查问卷是威尼斯泻湖湿地合同未来行动的起点。四个问题包含：我知道的北部泻湖，我喜欢的北部泻湖，我喜欢的北部泻湖和我不喜欢的北部泻湖。第一个问题是“我眼中的北泻湖”，涉及有159个答案和最常被提及的形容词是脆弱的、魔法神秘、沉默、独特和因果报应等等；第二个问题是“紧急情况发生后我想去的北部泻湖”。159回答“保护”和“捍卫”是最常提到的目标；第三个问题为“我喜欢的北泻湖”，差不多有500个回答，人们提到的大部分是寄信人的一部分，可以在图片中看到的名字是liberenelli或piccoloare沼泽地的一部分，或者像这样的一个很小的小岛等等。最后一个是“我不喜欢的北泻湖”，在这个案例中，500个响应强调交通和波浪运动是该地区的主要临界点。他们还试着用红色标出调查者不喜欢的地方，用绿色标出喜欢的地方。在卫星图片上可以看到他们喜欢的大部分是在非常近的地方或者沼泽地。因此，这个环礁湖生态论坛的相关性在6月和7月最后一段时间组织的另一项活动是两个在线论坛，大约40个协会的公民协会参加了这个论坛，他们非常乐意参与其中并讨论最多和出现的话题是领土的生态协调行动的需要，景观的维护，脆弱性领土治理等。

四

对威尼斯及其泻湖之间的长期关系和相应治理措施的总结和评价

从水和陆地之间的长期关系中，可以说威尼斯及其泻湖是一个极其重要的复杂生态系统，它们被认为是世界上最脆弱的环境之一，一方面包含着重要的艺术遗产，另一方面也是重要的生物多样性热区，提供它们发挥重要环境和经济功能的资源，但由于危害性和许多威胁，它们受到了影响。威尼斯及其泻湖的管理和保护需要克服迄今为止和过去几十年中大部分时间内实施的部门性和地方性方法，需要从生态系统的角度来解决问题，一个整合的方法，通过推进多级治理方法，比如正在运行的湿地区域合同，因为这种治理方法可以确保利益相关者和决策者之间的更高协调，可以限制和吸收不同问题之间的冲突，如保护和一方面发展经济活动、文化活动、农业养殖业、旅游业，另一方面发展自然遗产评估和保护环境价值和功能。湿地区域合同是基于关键利益相关者积极参与规划的自愿协议，该合同是一项正式协议，通过该协议，公共和私人领域的行为者自愿承诺执行战略和项目，在这些战略和项目中，公共事业、私人经济回报、社会价值和环境可持续性的标准得到平等考虑。

供稿单位：苏州科技大学建筑与城市规划学院

稿件整理人：杨世奇、赵慧、卞熙昀，并经报告人确认