——叙永县打赢打好脱贫攻坚收官决胜战略记

年份更迭，创开纪元。随着2021年新年钟声敲响，新世纪的第二个十年倏然而去。刚刚过去的2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。截至11月23日，全国832个国定贫困县全部脱贫摘帽，标志着全国脱贫攻坚目标任务已经完成，这是中国乃至人类发展历史上的伟大壮举。作为国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区县的四川叙永县，在年初2月，即已经省政府批准退出贫困县序列，由此宣告了全县正式摘掉了贫困县的“穷帽”。捷报传来，全县上下群情激奋，干部群众感慨万端，大家共同喊出发自肺腑的心声：我们脱贫了！又经过近一年的奋战，全县剩余贫困人口全部高质量脱贫退出，90个贫困村及2.3万户、9.7万已脱贫人口的减贫成效得以巩固提升，从而全面打赢打好了脱贫收官战役。

顶层设计 健全机制战贫瘠

岁末隆冬时节，全县各级帮扶干部、驻村工作队员冒着风雪严寒，毅然奋战的战贫趋富、巩固提升减贫成效的第一线。12月10日，县脱贫办发出通知，要求第一书记、驻村工作队员、帮扶责任继续坚持常态化帮扶，抓实后续各项工作。这是在整县脱贫“摘帽”后，全县仍坚持运行“五级作战体系”、力求事半功倍的真实写照。

为解决好帮扶部门与乡镇“两张皮”、村级力量薄弱等问题，县决策层精于顶层设计，立足县情实际提出了“建成乌蒙山精准脱贫示范县”的奋斗目标，创新施行逐级统揽、权责明晰、精准高效的“五级作战体系”，并辅以严谨的工作推进和目标考核体系，经广泛实施，取得了显著成效。

在县级决战指挥部，由县委书记、县长任指挥长，精准发力，高效推进；在乡镇设战区，由包保县领导任战区指挥长，统筹指挥调度；在村级，精选县乡干部，建立232支全脱产攻坚小分队，聚焦短板、深度攻坚；在组上，以30至50户为单元设网格工作站，为民办事、排忧解难；在农户，4000多名干部全覆盖帮扶所有贫困户，入户真帮、对标施策，联动治贫。

全县以此为统揽，辅以施行“双向包保、层层交账、暗访督查”的工作推进体系，“导向鲜明、过程为辅、成效为主”的目标考核体系，实行目标任务逐层交账制，即每周项目交账、每月问题交账、季度暗访考核、常态质量管控，提升减贫质量。县级领导层以上率下、重心下移，聚焦深度贫困，深化治贫方略，从容书写全县高质量脱贫的新篇章。

建强基础 完善设施增后劲

在江门古寨易地扶贫搬迁集中安置点内，来自青云村的村民王文君和妻子正一起打扫小区的环境卫生。他家以前住在山上，交通不便，住房破旧；曾一直盼望搬出去，但苦于家庭贫困难以实现，经易地扶贫搬迁后，他家住进了古寨集中安置点——川南民居式的楼房，这让王文君一家感到从未有过的舒适。安置点配套建起了水、电、气、路、网等基础设施，还在周边建设了党群服务中心，以及群众夜校、超市、停车场等便民设施，600多名迁居群众像城里一样生活方便。

该案例正是叙永县改善人居条件与基础设施的缩影，近年来，全县投入17亿元，完成“十三五”期间易地扶贫搬迁省任务7291户31254人。投入2.6亿元，改造C、D级危房11293户；投入2909万元，实施地灾搬迁和“双挂钩”项目，解决410户住房安全问题。由此让住房困难户全部住上了安全住房，逐步走上致富路。

11月初，国家发改委发文表扬，叙永县获评“十三五”搬迁工作成效明显县、县发改局获评担当有为集体、江门古寨安置点获评美丽搬迁安置区；这是继江门古寨安置点作为全国唯一易迁代表进京展出后，全县易地扶贫搬迁工作获得的又一项全国性殊荣。

2014年以来，全县新改建农村公路1760公里，通村公路覆盖率达到100%，实现所有乡镇通油路（水泥路）、所有建制村通硬化路，鸡鸣三省大桥成为网红大桥。如今，叙永全面形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，方便了群众出行，贫困村因路而兴、因路更美，也满足了全县产业、旅游等发展需求，助力乡村振兴发展。

基础设施建设是脱贫攻坚的重要基础性工程，更是贫困群众脱贫致富、共享社会公共服务的重要保障。自新一轮脱贫攻坚战以来，全县累计投入110.22亿元，实施项目5340个，大力实施住房安全保障、通村通社道路、农村安全饮水、电力能源供应等基础设施建设，夯实脱贫解困的后劲支撑，筑牢致富奔康的基础保障。

统筹专项 强化保障惠民生

不久前，龙凤镇建卡贫困户（已脱贫）魏朝海身患肾积水，儿子患尿毒症，亟须治疗。为消除其返贫风险，当地政府通过低保、医疗救助等措施，落实救助金10万元，有效化解了他家困难，防止了返贫的发生。这是叙永县实施健康扶贫专项、民政救助专项解决群众困难的又一例证。

在精准扶贫进程中，全县统筹实施23个重大专项，经过7年奋力拼搏和不懈努力，全县所有行政村的道路交通、安全饮水、电能保障、文化室、卫生室、通信网络、“村村响”、通信宽带全部达标或全覆盖，群众“急难愁盼”的教育、住房、医疗“三保障”得以切实解决。

在健康扶贫专项方面，全县通过提升医疗保障务水平、实施分类精准救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生保障功能等手段，让贫困群众看得起病、看得上病、看得好病、防得住病；实现了贫困人口“三保”参保、在家贫困人口签约服务、健康体检、分类管理、医疗救助“五个100%”。迄今已累计免费体检贫困人口23.49万人次，医保报销5.6亿元，防止了1.13万人因病致贫返贫。因成效突出，叙永县被国家卫健委、国扶办通报表扬为“健康扶贫工作表现突出县”。

教育扶贫专项方面，全县积极抢抓国家“全面改薄”等机遇，累计投入近10亿元，新建学校9所，改扩建学校117所，推进义务教育向“标准化、均衡化、优质化、特色化”发展，确保每名学生安心上学；同时着力实施“四个一”扶智工程（即建好每一所学校，追踪确保每一名学生入学，资助补助每一名贫困生，让有条件的贫困家庭有一名中职或大学生就业），贫困生资助率100%，中、高职生全部顺利就业，成为带动家庭脱贫致富的中坚力量。

2014年以来，全县累计投入110.22亿元，围绕脱贫标准，实施专项扶贫项目5340个，着力开展农村饮水大巩固、电力通信大改造，旅游扶贫、科技扶贫、文化扶贫等便民利民专项，建成一批国家和省市级文明村镇、幸福美丽新村，完美实现产村相融，宜居宜业，农村群众过上幸福小康新生活。

布局业态 富民强县百业兴

为解决群众持续稳定增收问题，全县通过科学实施产业、就业、政策兜底“三大工程”，配套完善相关政策机制，保障群众持续增收，夯实公共服务基础，实现“两不愁三保障”。

枧槽苗族乡观音桥村村民郑先银决定不再外出打工，由政府实施的乌骨鸡养殖扶贫项目，让他领养了190只丰岩乌骨鸡鸡苗，第一批卖了4000多元，让他和家人有了新的收入途径。而他的邻居罗贤国也有100多平方米的乌骨鸡大棚养殖基地，共计800多只乌骨鸡，这让罗贤国成为全村最大的养鸡户，他表示，靠养殖年收入已超过4万元。这正是叙永县为群众量身定做的一道“脱贫大餐”。

全县立足资源禀赋、地域特征和自然条件，引进龙头企业，建成赤水河流域精品水果、高寒山区生态果蔬、中部种植养殖、北部林竹“四大扶贫产业带”。同步实施“全域旅游”及菜篮子、果园子、钱袋子等到户“小项目”，建设消费扶贫专馆4个、专区8个，产业覆盖贫困人口6.2万人，“一村多品、一户一业”蓬勃兴起，成果丰硕。

在稳岗就业方面，依托“全国建筑劳务输出示范基地”“家政扶贫试点县”等劳务品牌，与中建八局、中七建工等合作，打造了“边城嫂子”“永宁建工”劳务品牌，月收入最高可达8000元。开发农村公益性岗位2652个，组织就业扶贫专场招聘会124场，促进就业。目前，就业覆盖贫困人口3.07万人，年均增收1.2万元。

全县用足用活城乡低保、特困供养、临时救助等民生政策，强化兜底保障，织密编牢民生兜底保障网，对无法通过产业就业扶持实现脱贫的，按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，实行“两线合一”；对遭遇突发灾难、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活困难的贫困户，给予临时救助，保障其正常生活，充分感受到社会大家庭的温暖。

上争外引 众手施援为打赢

年关将至，但气候寒冷让边远山区的农产品销售难。县工商联组织工商业主们深入落卜镇新华村等地结对认购蔬菜、家禽、蛋、肉等农产品，带动掀起了购销热潮，让周边几个村的各种生态型山货全部售出，群众腰包鼓了，也让村资公司盈余了向农户分派的红利。关键时刻，社会帮扶再次彰显了温情与力量。

自新一轮脱贫攻坚战以来，叙永县按照“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与”的思路，积极探索专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机整合新机制，以东西部扶贫协作、定点扶贫等为契机，广泛动员广大民营企业、行业商会、社会人士积极投身脱贫攻坚大业，全力构建社会扶贫大格局，汇聚起众手施援、协同战贫强大合力。依托亲情、乡情、友情，发挥“人缘、业缘、地缘”优势，发起“万企帮万村”“1+1+1”爱心帮扶工程等结对行动，积极引导社会企业和爱心人士投身脱贫公益事业，参与村级教育、文化、卫生等方面的基础设施建设；以“扶贫日”、一日捐等为契机，募集各类帮扶单位、爱心人士和社会各界累计扶贫资金5.83亿元。

在东西部扶贫协作中，浙江龙游县与叙永县结对帮扶、协同联动，积极探索产业建设、劳务协作、人才交流、融合发展、深度协作，一系列扶贫协作项目如龙游飞鸡、纳米银、分水罗汉林旅游扶贫特色小镇等项目落地落实，一批批赴龙游务工群众纷纷脱贫。扶贫协作为全县打赢脱贫战役注入强大动力。

在定点帮扶方面，通过争取定点帮扶的中国电科集团、省文化厅、四川警察学院、四川中烟帮扶资金1.16亿元，实施项目101个；争取泸州老窖集团资助资金3.64亿元，实施项目8个，创建产业扶贫示范“飞地园区”，推动县域经济发展，带动了大量贫困群众增收致富。

决胜收官 接续振兴启新程

2020年春节前后，一场前所未有的新冠肺炎疫情来势迅猛，令人猝不及防！对此，县决策层审时度势，科学调度，有序指挥，共克时艰，致力于打赢疫情防控和脱贫攻坚的双线战役。在整脱贫“摘帽”之际，县脱贫决战指挥部带领全县干部抗疫逆行，明确底线任务，坚持“五级联动”，对剩余1536名未脱贫人口加快补短施治，同时巩固提升2万多户、9万多名已脱贫人口的减贫成效，持续加强教育、医疗、住房保障，加大对易地扶贫搬迁群众的后续扶持，确保其稳定脱贫致富。

按照全省防返贫监测与帮扶方案，全县健全监测预警、动态帮扶的长效机制，对27户脱贫不稳定户和51户边缘易致贫户常态监管，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。作为全省试点县之一，积极探索相对贫困试点，锁定相对贫困对象536户（其中贫困户224户，非贫困户312户）和部分基础薄弱村，从帮扶政策措施、涉农资金项目等方面予以倾斜，纳入系统，动态管理。

在打赢夏季攻势战期间，叙永县成功接受国家脱贫普查，充分印证了6年以来治贫举措与绩效的扎实高效；进入秋季，全县冲刺决胜脱贫的“最后一公里”，广大扶贫干部肩负治贫使命，向着本年度脱贫目标砥砺奋进；通过开展分片督导、质量管控等措施，实现问题清零，确保提升减贫质量和成效，并于11月顺利通过了省级考核验收，脱贫成效获得考评组各位领导、专家的充分首肯和由衷赞誉。随即，经省脱贫办精心遴选，叙永县被确定为全省“巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接”调研县，接受省级调研，并提出中肯、可行、建设性的意见。这是叙永县着力巩固拓展脱贫成效、将长效举措与乡村振兴作好有机衔接的探索实践和良好开端，必将为其他同类地区提供可资借鉴的示范经验。

前路畅达，未来可期。党的十九届五中全会提出制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，省委十一届八次全会、市委八届十次全会相继召开，提出贯彻意见；全县上下正按照中央和省市决策部署，加快融入成渝地区双城经济圈建设的国家战略，乘势尽锐出征，进军远景目标，向着新的战略高地豪迈进发，以更优异的成绩向建党100周年献礼！(牟 泉)